第三节　重大决策


　　

　　经济建设　1990年2月6日，区委四届三次全委(扩大)会议讨论和修改《“科技兴加”总体
规划》，把经济建设转移到依靠科技进步的轨道上来，在增强经济发展后劲，提高经济效益、
经济素质和科学技术水平上下功夫，充分挖掘现有资源、设备、技术、资金和人才的潜力，保
持国民经济长期持续、稳定、协调发展。大面积扩大现有成熟实用技术，使有限财力、物力和
人力发挥出最大效能，用增加“软投入”达到“紧中求活，稳中求进”的目的，走出一条依靠
科学技术发展加区、振兴加区、繁荣加区的路子。区委每季度研究一次经济工作，年内召开一
次经济工作会议、两次以讨论研究经济工作为主要内容的全委会，确定继续贯彻“治理整顿、
深化改革”的方针和“内活外动、北联西通”的经济工作指导思想，继续实施“飞鸟型”经济
战略。提出以提高经济效益为中心，深化改革，扩大开放，调整结构，深化管理的“促经济回
升的思路”。宣传贯彻省委50条和地委 36条促进经济发展的政策，制定8条政策，帮助企业落
实企业法，扩大企业权限，维护企业自主权，减轻企业负担。工业全面提高企业管理水平，调
整产品结构，挖掘现有生产潜力，降低消耗，减少资金占用，提高产品质量，增加适销对路产
品，提高在市场中的竞争能力，确定畅销的上数量、平销的限产量、滞销的转方向、开发新产
品增销量的基本原则。全区工业总产值实现3458万元；工商税完成3273.6万元，完成年计划的
110.4%，为上年同期的101.4%，提前一个月完成全年任务。挖掘农业增产潜力，调整种植结构，
提高单产，壮大集体经济，将“以家庭联产承包为基础，统分结合”的双层经营体制落到实处。
下大力气支援农业，区政府拨款30万元用于发展农业生产。机关干部为两乡贫困户捐款 2万元，
帮助解决春耕所需资金。全区粮豆产量实现49.5万公斤，同比增长68%；春夏菜产量达 2249万
公斤，同比增长33%；薯类产量达600万公斤，同比增长50%。两乡农民年人均收入560元，同比
增长10%。白桦乡80%的农民达到粮食自给水平，受到农牧渔业部的表彰。

　　1991年4月4日，区委四届五次全委(扩大)会议讨论和修改《全区国民经济和社会发展“九
五”计划和2010年远景规划》(草案)，制定《中共加格达奇区委关于加强党对经济工作的领导
的决定》、《中共加格达奇区委关于进一步搞活城镇工业企业的若干规定》和《关于发展我区
乡镇企业的若干规定》。每季度研究一次经济工作，全年召开全委会 2次，落实《规划》，强
化党组织在领导、统筹、协调、指挥商品经济大合唱中的作用。成立工业党委，重新调整充实
领导班子。为鞋帽厂公开招聘厂长，指导针织厂职工民主推选厂长，两个厂利润分别比上年减
亏2万元和1万元。落实中央、省地对经济工作实行的宽松政策，结合加区实际，制定促进经济
发展政策措施30条。开展“质量、品种、效益年”活动，以质量求生存，以新求发展。全区工
业总产值完成2820万元，是上年同期的123%；实现利润 1万元，是上年同期的144%。乡镇企业
从整顿企业入手，修订和完善企业经营承包目标管理责任制，改变过去的个人承包为集体或全
员承包，引进风险抵押机制。加强联系，争取外援，为企业争取计划内柴油8吨、木材300立方
米。乡镇企业总产值完成1005万元，同比增长8%；利润实现90万元；向国家上缴税金60万元，
同比增长15%。 以科技兴农为突破口，继续实施“菜篮子”工程，由科协、农牧局、民政局等
部门组成农业、牧业、卫生防疫等咨询小组，为农民进行科技兴农服务，指导白桦乡五岔沟村
农户开展林药间作和种植黄芪。农民人均年收入600元，同比增加11.52%。

　　1993年，区委落实党的十四大和区委第五次党代会精神，决定以经济建设为中心，用主要
精力研究制定经济发展战略和宏观经济决策，加强和改善党对经济工作的领导，发展基础产业、
支柱产业、第三产业和多种经营。指导地方工业调整产业产品结构，在市场经济中求发展之路。
进一步完善农村家庭联产承包责任制，调整种植结构，取消指令性种植计划，强化社会化服务
体系建设和服务。把乡镇企业作为农村经济的战略重点狠抓落实，为乡镇企业发展牵线搭桥，
引进区外资金、人才和技术，提倡乡办、村办、联营办、集体办、个体办和私营一起上。大力
发展个体私营经济，在原有前进、朝阳、曙光、长虹等市场基础上，增设7处临时市场，3至10
月在朝阳路设置早、晚市场。10月，商联大厦综合市场开业。全区个体工商户达3095户，同比
增加1.6%；个体营业额为8444万元，同比增长30.4%。乡镇企业总产值达 1460万元，同比增长
30.4%；利税实现237万元，同比增长31%。农业总产值实现2239万元，同比增长10%；农民人均
收入达777元，同比增长18%。

　　1994年，区委第十八次常委会决定以企业产权制度改革为契机，促进区域经济发展。地方
工业落实“打基础、抓龙头、靠科技、创先优”的指导思想和“改革国有，优化集体，发展合
资，鼓励个体”总原则，实行兼并、租赁、拍卖和破产，加快国有民营、公有民营、民有民营
步伐。城乡集体企业在界定产权基础上，依法进行改组优化，发展东风木材加工厂、北奇神保
健品有限公司“东西两足鼎力”的优势，树立“东风木材加工厂民主管理的榜样”、“天然补
品厂发展合资企业的方向”、“光明眼镜厂勤俭兴厂的道路”和“荣兴锯木加工厂苦练内功的
精神”工业战线四面旗帜，引导企业眼睛向内，练好内功，面向市场，加强销售，节约挖潜。
全区地方工业产值实现3250万元，同比增长12.6%；销售收入实现1800万元，同比增长9.21%；
上缴税金130万元，同比增长21.3%。乡镇企业产值完成 2300万元，同比增长58%；总收入完成
2250万元，同比增长50%；税金实现120万元，同比增长30%；利润实现 230万元，同比增长59%。
实施农业“丰收计划”和“菜篮子”工程，以发展乡镇企业为突破口，强化农业的基础地位，
以增加农民收入为核心，推进股份合作制，实现一村一品、一村一企，发展高效农业和高效畜
牧业，发展菜园子，稳定菜摊子，丰富菜篮子。农民人均收入达到1010元，同比增长233元。

　　1995年，确立“依托林区、立足资源、发挥优势、立体开发、多元发展、重点突破，努力
形成与改造并举，生产型与消费型协调发展的新格局”的战略构想和“强化农业基础地位，重
点发展高产、高效和优质‘两高一优’农业，巩固地方工业，大上乡镇企业、街办企业、民营
科技企业、个体私营经济和三资企业，优化所有制结构，培育新的经济增长点，多种经济成分
共同发展，全面振兴加格达奇区经济，逐步形成‘六个支柱产业、两个基地’”的总体工作思
路。 至年底，农业总产值实现3130万元，同比增长6.7%；农民人均收入 1373元，较上年增加
35.94%。地方工业企业实现产值5054万元，同比增加14%；实现利润91.3万元，同比增长78%。
乡镇企业总产值实现3000万元，同比增长30%；利润实现350万元，同比增长52%。

　　1997年3月，区委印发 《加格达奇区发展职工自营经济若干问题的规定(试行)》，发展职
工自营经济，鼓励和引导企业职工利用业余时间和剩余劳动力，自费投入、自己经营、自负盈
亏、自我发展、依法从事生产经营，其所有制形式可以是集体、个体和自营经济，经营方式可
多种共存。全区发展职工自营经济740户，从业2059人，年产值达3130万元。

　　1999年，区委六届二次全委(扩大)会议和经济工作会议确定建设市场型、效益型、科技型
和生态型“四型”农业，以及建设以畜牧生产为主的白桦乡东沟村、以棚室生产为主的白桦乡
白桦村、以马铃薯生产为主的白桦乡五叉沟村和以油豆角生产为主的白桦乡双河村“四个基地”
的绿色战略，重点挖掘城郊型农业和绿色市场的潜力，加快农村经济结构、产业结构和种植结
构的调整。压缩低产低效的小麦种植面积85%，增加高产高效的马铃薯种植面积27%。粮豆薯总
产量实现5765吨，同比增长277.5%；蔬菜总产量实现19805吨，同比增长83.5%。绿色蔬菜基地
完成2078亩；无公害肉蛋禽奶农户143户，饲养无公害牛 387头、羊856只、猪503头、禽16199
只。采集各类山野产品167700公斤，创收 130万元。农业总收入实现6006万元，同比增长61.5%；
农村人均收入实现 2515元，同比增长32.7%。地方工业坚持改革、改组、改造和加强经营管理
“三改一加强”方针，推进产权制度改革，支持和发展中小企业。年内完成转制企业18户，实
现目标的100%。发展非公有制经济，确定围绕企业产权制度改革推进个体私营经济上规模，围
绕实现“再就业工程”推进个体私营经济上速度，围绕大力发展社区服务推进个体私营经济上
水平，围绕完善市场体系推进个体私营经济上效益，加速个体私营经济升级的“四个围绕”战
略，全区个体工商户达7898户，注册资金6493万元，产值实现5138万元。

　　2002年，实施经济富区战略，继续调整经济结构，构筑特色和绿色产业优势，促进区域经
济稳步发展。 发展效益型农业、生态农业，发展非国有经济。至1 1月末，国民生产总值完成
99395万元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入6500元，恩格尔系数为34.5%。继续开展
税费改革工作，历经19个月的调查测算，合理确定农业税计税要素，全年征收任务减免后为30
万元，至年底超收2万元。


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　　 区委领导到企业调研


2005年，把发展非公有制经济作为中心工作，提高服务质量，完善服务体系，实行副处级
以上干部包扶私营企业制度、非公有制经济审批办事“绿色通道”、非公有企业挂牌保护和新
增发展项目享受招商引资政策等措施。至11月末，非公有制经济总产值完成 51340万元，同比
增长7.8%；上缴税金 2612.5万元，同比增长13.5%。加快旅游业发展步伐，加强旅游景点、景
区项目建设和旅游项目开发，完成布苏里、相思谷2个景区的旅游调研工作。至 11月末，共接
待游客70995人(次)，旅游收入4650万元。

　　社会事业　1990年，区委四届三次全委 (扩大)会议决定，开展整治社会治安工作， 坚持
“谁主管谁负责”原则，逐一落实开展形势教育“一教”，重点防居民区、工企内部和铁路沿
线“二防”，重点打击杀人、强奸、强抢和撬盗犯罪活动“三打”，重点整顿农贸市场、文化
市场等“四整”，打黄、打丑、清除六害等“五扫”，重点管理流动人口和爆炸物品等“六管”，
重点对在押犯、“五犯”、“两教”人员进行教育改造等“七改”，重点调解民间纠纷、防止
激化等“八调”八项整治内容。加强组织领导和基层组织建设，区委每日听取 1次社会治安综
合治理工作情况汇报。召开常委扩大会议和经验交流会，专题研究社会治安综合治理工作。区
委1名副书记、区公安局1名副局长与原分管工作完全脱钩，专门负责整顿社会治安综合治理工
作，6个街道办事处各增配1名专职治安副主任、1名治安助理员，全区145个居民委均配备专职
治保主任和治安员。党委、政府负责本地的整治社会治安工作，实行党委领导下的行政首长负
责制，即专员、区长、乡长(街道办事处主任)、村长(居民委员会主任)、组长(居民小组长)和
林管局局长、林业局局长、林场场长、工段长、班组长分别是各级整治社会治安工作的主要责
任者的双“五长”负责制，层层签订责任状。在两次“北方行动”中，区委、区政府主要领导
亲自指挥，打掉犯罪团伙5个，抓获犯罪分子39人。全年发生刑事案件同比下降26.2%，破案率
同比提高25.4%，发生治安案件同比下降34.5%。


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　　 居民小区


1993年，开展“人民城市人民建”的文明城镇建设活动，共拨款 478.3万元，完成城市维
护项目56个，其中新修和翻建翠岗大街、建材街、前进路中段和人民路东段柏油路 22380平方
米，新修完成下水管线 372延长米，维护新建厕所50个。贯彻《义务教育法》和《中国教育改
革和发展纲要》， 加强基础教育，发展职业技术教育， 为国家各级各类院校输送大中专学生
170名。 计划生育工作坚持党政一把手负总责原则，加强宣传教育、网络管理、基础设施建设
和队伍建设， 落实区委、区政府等五大班子领导分工包片责任制，全区计划生育率达98.1%，
人口自然增长率为6.55‰。5月，被省委、省政府命名为“省级双拥模范城”。6月，通过省文
明城镇建设检查组关于环境卫生、社会治安综合治理、优质服务、市民素质和省级文明单位等
全面的综合检查。

　　1997年，区委、区政府在全区开展以救助特困学生为主要内容的救助“三困”大行动，采
取社会捐款、“一助一”结对子等措施救助特困学生、特困职工、特困户，全区党员干部资助
特困生40名，使其顺利完成学业；为身患重病的四中学生王飞捐助1300元。机关、企事业干部
包扶特困户39户，脱贫30户。采取扶贫和下派干部方式，帮助两乡100户贫困户，有30%脱贫。
实施安居工程，动迁面积达4658平方米，7栋平房、115户居民住上楼房。印发《加格达奇地区
精神文明建设总体规划》、《加格达奇地区文明单位建设实施细则》、《加格达奇市民行为规
范》，决定在城区开展“五个六”和小区建设活动，评选出文明街6条、文明小区6个、双文明
样板企业6个、文明窗口6个、文明家庭600户。

　　1999年3月，区委印发《建设“美丽文明山城”主题系列活动实施方案》，利用3年时间，
以建设“美丽文明山城”主题系列活动为载体，继续推进“文明城市、文明村镇、文明行业”
三大创建活动。安排集贸市场开发、水质改造、安居工程、街路改造、灯光隧道等11项重点工
程。争取国家资金1

　　100万元、省专项补助130万元、国家林业资金 570万元，用于加格达奇的供排水工程。完
成商业一条街综合服务楼、朝阳农贸市场前期工程。改造后的小桥西路和兴安大街灯光隧道投
入使用。

　　2001年，落实地委、行署提出的加格达奇城市改造“一年一小变，三年大变样”的总体思
路，年末，西道口下交桥，给排水管网，新建春城路、曙光南街、光辉西路，改扩建世纪大道、
前进路、朝阳路和人民路东段“十大市政工程”；儿童公园拆墙透绿，中心城区24个单位的主
要建筑进行装饰改造，胜利路、光辉路和西一街重新栽种白皮柳，人民路、朝阳路、林海路、
前进路和卫东大街栽植金老梅，净水场和水源地绿化设计“五小市政工程”，除林海路西道口
下交桥交汇处待下一年统一改造外，其余均竣工。完成甘河大堤除险加固工程、新建光辉路等
3.5公里的消防通道、新建和维护25座公厕和排污渠。

　　2002年，实施改革兴区和文明富区战略，强化社区建设，改革社会保障体制，打造生态旅
游林城。将居民委重新划分为60个社区居民委，在机关分流人员中公开考录60名社区委主任、
5名委主任助理、4名专职治安员。建成6个社区服务中心、60个社区服务站、126个社区服务网
点，安排下岗职工2000人。低保工作全面铺开，至11月末有8141人享受城市居民最低生活保障
待遇，每月保额为31万元；扩大社会保障涵养面，至11月末为 994名企业离退休人员拨付养老
金685万元，为89名机关离退休人员拨付养老金125万元，拨付率100%。按照未来30年不落后的
高标准，突出“北疆、林区、寒地、生态”的城市特色和风情，请哈工大和林业设计院专家对
城区进行统一规划和设计。

　　2005年，开展党员干部与社区贫困户结对子“认亲”活动，1681名党员与1277个贫困户结
成“亲戚”，帮助28人找到临时性工作，捐款1.37万元，送米面和人民币共10万元。开展第四
轮“企业家救助贫困女童”活动，74名贫困女童得到救助。通过“春蕾热线”和“春蕾桥”等
形式，救助贫困女童23名。开展创建平安首府活动，坚持打防结合，构建网络化巡逻模式，强
化公安信息网络建设和专职、义务等群防群治队伍建设， 6个社区均配备综合治理专职主任，
两乡分别配备治安副乡长，合理划分警民防区，达到一区一警，设专兼职治安人员 400人。建
立信访分析制度和信访领导接待日制度，区信访网站于11月1日开通。

　　加强和改善党的领导　1990年，区委四届三次全委(扩大)会议决定进一步加强和改善党的
领导，印发《关于加强区委班子思想作风建设的意见》，制定和完善区委学习中心组组长制，
建立考勤、考核、评比、学习档案和理论务虚会等制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合
原则，区委委员、常委半年向区委报告工作1次，区委常委半年向全委会报告工作1次，区委常
委集体决策讲求民主化和科学化，党员领导干部坚持过双重组织生活制度，将党风和廉政建设
目标责任制落实情况作为区委班子及成员任免、晋级的重要依据。全区各级学习中心组建立健
全组长负责、考勤、考查、学习档案等制度，坚持每月学习4次，出勤率达99.8%。落实民主集
中制原则，理顺集体领导和个人分工负责关系，明确党对经济工作领导责任。考核基层领导班
子建设，调整充实基层班子19个，一类班子达85%。加强党风廉政建设，制定180项公开化办事
制度。

　　1991年4月，区委四届五次全委 (扩大)会议讨论通过《关于加强党对经济工作领导的决定》，
印发《中共加格达奇区委关于党风廉政建设工作责任制的规定》，进一步确立党是领导核心的
思想。

　　1993年，印发“创建标准化党支部”、“支部书记任期目标责任制”和“党员目标化管理”
三项活动实施方案，加强基层党组织建设。进行 2次检查评比和严格考察，为95个基层党支部
挂上“标准化党支部”的牌匾，消灭三类党支部，党员合格率达95%，有7个基层党组织、11名
党务工作者和67名党员受到区委的表彰奖励。印发《关于在全区开展专项整顿工作方案》，利
用 3个月时间，在基本建设沙石管理、工商、税务、交通、环保、金融、公安、防疫和医疗等
行业，开展以纠正行业不正之风、解决群众反映强烈的问题为重点内容的专项整顿工作，全区
修订和完善党风廉政建设制度83项、314条，重新建立制度19项、107条。

　　1996年 1月，区委印发《加格达奇区党政机构改革方案》，以建立社会主义市场经济体制
为目标，以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为指导，以政企分开、政事分开和精简、
统一、效能为原则，把区和乡(街道办事处)党政机构建设成为职能配置合理、人员精干、运转
高效协调的工作体系。经过改革，党政机构由53个减到 31个；乡设5个综合性办事机构；街道
办事处实行委员和助理员制，不设综合性办事机构。党政群机关人员由715名减到429名。

　　1999年，区委完善制度建设，印制《加区区委关于提拔正副科级干部实行公示制的暂行规
定》、《加区区委关于考察领导班子和科级干部实行公开化的暂行规定》、《加强科级干部交
流轮岗工作暂行规定》、《加区区委关于解决干部能下问题的暂行规定》、《加区科级干部任
用失误惩戒制度》、《加区区委常委会议讨论任免干部规则及程序》，加强干部监督管理。全
年选拔任用科级干部44名，选派2名科级干部到白桦乡的2个村挂职锻炼，对经过磨炼、表现突
出的3名下派干部及1名选调生，及时予以提拔任用。

　　2001年1月，在区直部门、乡、村 85个单位和部门的1775名干部中，开展“三个代表”重
要思想的学习教育活动，成立3个检查推进组指导学习活动。至3月底学习结束，有 3个典型经
验在地委“三个代表”学习教育总结大会上进行交流。

　　2003年，印发《加格达奇区农村基层组织建设“争创”活动实施方案》，继续开展争创好
党委书记、好干部队伍、好发展路子、好制度、好作风和好格局“六个好”乡党委，好领导班
子、好队伍、好路子、好经营机制和好管理制度“五个好”村党支部，奔小康红旗村和科技示
范户、扶贫骨干户、奔小康标杆户、精神文明户“一村四户”活动，有 1个“六个好”乡党委、
1个“五个好”村党支部受到区委表彰奖励，1个“六个好”乡党委、1个 “五个好”村党支部
受到地委表彰。印发《中共加格达奇区关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》，加强非
公有制经济组织的党建工作。 6月，成立加格达奇区非公有制经济党委。非公有制经济组织建
立党组织15个，有党员 233名。11月，筑安集团在全省党建经验交流会上介绍经验。印发《中
共加格达奇区委“两风”建设工作方案》，全区查摆出选人用人、依法行政、工作作风等四大
方面的问题291条，区委班子查摆出问题 46条，区委成立督查组、暗访组，深入机关企事业单
位，进行督查暗访，编发信息23条，督促各单位整改。

　　2005年，提出《全区干部保持共产党员先进性教育活动实施意见》，开展“兴安首府党旗
红”主题实践活动，建立长效机制 180个，形成制度汇编54个。提出《加格达奇区改善经济发
展环境工作方案》和《加格达奇区端正行风、优化发展环境最佳最差单位评议活动方案》，27
家参评单位，出台优惠政策59条、服务措施142条，为企业和群众办好事、实事1742件。