第三节　政务纪略


　　

　　重大决策　1990年，成立研究小组，对北奇茶及天然补品厂发展问题进行专项研究，改进
北奇茶生产工艺，逐步引进半自动化、半机械化大型设备；进行综合开发，在系列产品上做文
章；规范生产程序。整顿粮油市场，区别非法与违法的关系，对粮食部门参加套购人员给予开
除留用处理，对有执照违法经营单位令其交代问题，对进场以粮换蛋按市场交易处理，不罚没，
不扣留审查。确定33个城市维护改造项目，重点改造自来水管线、沥青混凝土路面、桥梁、泄
洪渠、公共厕所及儿童公园配套设施。组织殡仪馆建设投资、项目、施工单位和完成工期的论
证、研究，于1991年公布《加格达奇区殡葬管理办法》，提出施用范围、方针、单位责任及处
罚等20条规定。

　　1992年，提出科技强区战略，确定8个科研项目、4个星火项目、推广10个科技成果。

　　1993年，加强市场建设，规范集市贸易，在林海路设早晚市场；光明街道附近市场以光辉
东路为主；将幸福商店附近个体户迁入朝阳市场；东四与东五街之间的巷道建市场，取缔商店
前摊点；胜利路菜市场前建市场；取缔区建委门前摊点，个体经营户迁入西二街市场；取缔大
桥洞附近摊点，个体经营户迁入黄金路临时摊床。确定85个城市绿化、市内交通等新建和维护
项目。

　　1995年，决定由北奇神公司兼并啤酒厂，实行委托经营；由东风木材加工厂兼并晨明家具
厂，与华鹤联营。10月 1日起，机关事业单位实行医疗保险制度，医药费个人承担比例1%，单
位 10%的一部分入个人账户，职工治病费用由个人账户划出，个人账户不足时，超过本人工资
5%的由公积金账户支出。成立福利厂由民政局管理，解决残疾人就业问题。

　　1997年，决定更换部分居民小区供电线路、安装 560千伏变压器。制定林区早婚早育联合
办公制度。11月21日，决定曙光造纸厂转制出售，最低标准价90万元。

　　1998年，决定整顿运输市场。加大对运输公司扶持力度，加强对运输公司监管，车辆规费
收缴由全年减免 3个月调整为全年每月平均做适当下调，年下调总额度不变。治理公车私用、
私车挂公牌、非法安装报警器等行为。整顿乱停乱放、超速行驶、酒后驾车、随意占道等现象。
在地区物资公司辟建货运停车场实行集中管理。组织开展文明小区建设，每个街道筹建 2处小
区，由各街道对居民和驻街单位进行宣传教育，因地制宜，做好小区建设工作。 6月，实施甘
河大堤水毁部分维修，采用石笼、砼石及抛石处理。


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　　 治理西小河


2001年，调整中小学网点布局，将农村两所中学并入区第三中学；将第九小学撤并到第六、
七小学，将第八小学撤并到第三小学。决定在前进路修建步行街，修建工程由嫩源公司牵头，
区政府负责协调；工商局、嫩源公司和大庙木材经销公司按各自工程量分摊修建资金，转到政
府，由经委负责分配；建设局按基本建设程序履行手续，做好审查预算和工程质检、监理工作；
工商局投入按“以投代收”的原则，抵付土地出让金。工程定于10月 1日完工。决定实施“个
十百千”计划，建设一个绿色蔬菜基地；完成一桥、两网、七条路十大工程；培育百个个体私
营经济大户；发动千名干部包扶千个对象发展经济增加收入。年终对“个十百千”计划实施情
况进行考核。由处级领导和各部门包扶 100户非国有企业经营大户，实施大户带动战略，在政
策上给予倾斜和扶持。由机关千名干部包扶千个贫困户。

　　2005年，调整农业农村经济结构，坚持“多予、少取、放活”方针，深化农村税费改革，
为农民发放农业粮食直补，发展畜牧生产，建设 5个养殖小区。建立副处级以上干部包扶私营
企业制度、非公有经济审批办事“绿色通道”制度和新增民营项目享受招商引资政策制度，制
定《鼓励和引导非公有制经济发展的暂行办法》，确定重点扶持私营企业29户。引导私营企业
参与属地内国有企业改组、改制，盘活国有资产。提出新型农村合作医疗制度和大病救助方案，
确定救助对象为全区农村常住户口、享受最低生活保障和尚需救助的人口，鼓励引导其参加合
作医疗；救助程序为被救助对象持证明信到区民政局审批核定、卫生局备案，享受 2次救助；
未参加新型农村合作医疗属特困户需救助的由政府办理审批手续，只享受1次救助。

　　信访受理　1990年，受理来访200件，主要内容为经济体制改革引发的矛盾问题，结案190
件，结案率95%。

　　1993年，受理来访300件，主要内容为市容整顿引发的问题，结案285件，结案率95%。

　　1996年6月，信访办改为政府办二层机构，编制由5人减至 3人。实行目标管理，年终进行
考核评比，将评比结果通报全区。受理来访480件，结案456件，结案率95%。

　　1997年，制定加格达奇区创建接待来访文明窗口标准实施方案。总信访量 520件次，主要
内容为体制改革中出现的工资和卫生问题，结案494件，结案率95%。

　　1998至2000年，总信访量2100件次，主要内容为经济体制改革、企业转制、事业单位改革
和城市改造引发的问题，其中，上访2070件次，来信30件次，结案率98%。

　　2002年，信访办独立，受区委、区政府双重领导。总信访量1020件次，主要内容为城市改
造和生活环境问题，结案1010件，结案率99.02%。

　　2004年，区委与34个信访工作列检单位签订目标管理责任状。坚持每周五区领导接待日制
度，接待来访48件次，处理47件，结案率97.92%。按照“谁主管，谁负责”、“分级负责”和
“归口办理”原则，实行信访联席会议制度，领导包案制度设立涉法涉诉组、城市动迁拆迁组、
土地纠纷组、劳动和社会保障组，一般问题当日解决，重大问题例会协调解决，共例会18次，
处理疑难案3件。全年发生区级集体访21批次、737人次，个人访44人次；发生地级集体访37批
次、21人次，个人访21人次。以上均按时限结案，结案率100%。

　　2005年，贯彻落实《信访条例》，4月30日举行宣传日活动， 30个单位、部门统一行动，
发放宣传单1万份。对40名专兼职信访工作人员集中培训 4次，150人次参训。举办科级干部培
训班3次，140人次参训。与区委宣传部配合，举办讲座2次，党政干部600人次参加。开展知识
答题活动， 参加答题占职工总数90%。在宏观决策上采取超常措施解决信访问题，主要领导亲
自抓，区委、区政府主要领导主持召开专题工作会议12次，接待和处理集体访10次、个人访20
次，批阅来信5件，到上级政法机关协调解决信访问题2次；主管和分管领导分头抓，对难度大、
涉及面广、拖延时间较长的重点疑难上访问题，实行包调查、包处理、包落实和保稳定的“包
保”制度，落实包案领导12人，责任人22人，31件疑难案件均处理完毕；敏感部位布控重点抓，
由信访和公安组成工作组派驻国家信访局和中组部，发现问题，解决问题；重大节日和会议期
间，成立由社区、派出所和责任单位组成的稳控小组，做好缠访户的稳定工作。转变工作方式，
变“上访”为“下访”、变“等访”为“寻访”、变“应访”为“领访”、变“拦”为“迎”、
变“堵”为“疏”、变“控”为“化”。全年，发生上访案330件，办结323件，结案率97.89%。
其中，区级个人访178件288人，集体访76批1261人；地级个人访58件92人，集体访 11批212人，
省级个人访1件1人；发生上京个人访5件5人，集体访1批16人。

　　 1990～2005年加格达奇区上访案件处理情况
　　表10—6 单位：件
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　　侨务工作　1990年，加格达奇区侨务工作由区政府1名兼职侨务秘书负责，1名政府办公室
副主任兼管。全区有华侨97人，归侨12户25人，侨眷45户170人，港台眷11户 40人。为归侨和
侨眷办理关于生活状况和身份证明信10件次，接待朝鲜华侨 1人。将12户归侨作为重点扶持和
照顾对象，中秋节和春节期间，区委、区政府召开座谈会征求意见和要求，为其送去面粉和大
米各1袋。

　　1992年，成立加格达奇区侨务办公室，为区政府办公室二层机构，设副科级主任1职。

　　1993年，全区到韩国、日本和俄罗斯经商 4人，到新西兰、澳大利亚和美国留学后就地参
加工作3人，到美国、加拿大和澳大利亚结婚取得 “绿卡”5人，到日本继承遗产定居国外1人。
为归侨和侨眷办理证书73人，其中，办理归侨10个、侨眷51个和港台眷12个。华侨与眷属有通
信和通话联系占总人数90%。

　　1996年，白桦乡2户侨眷遭受水灾，区政府为其发放救济款200元。

　　1998年，为20户79名归侨、侨眷办理手续。举办侨务政策和下岗职工技能培训班，参训20
人。

　　1999年，朝鲜归侨韩敬祥农场发生火灾，侨务办为其向省地侨务部门争取救济款 500元和
棉被褥10套。

　　2000年，澳大利亚华人程刚投资5万元港币，与亲属合资建成新世纪洗浴广场。

　　2001年，成立加格达奇区外事侨务办公室，设科级主任 1职，是政府办公室二层机构。12
个贫困户纳入区“低保”工程。

　　2002年，对归侨和侨眷的登记表、申请书和国外亲属身份证明信进行清理归档立卷。为华
侨侨眷刘虎林和韩春佳落实住房动迁优惠政策。全区有侨眷100户387人，其中，归侨11人，归
侨侨眷30户113人，港台眷属12户46人。

　　2003年，为归侨韩敬祥发放救济款5000元和军用棉被褥10套。

　　2004年，落实“以侨引资，以侨引智和以侨联侨”方针，得到香港应善良基金会无偿资助
24.3万元，为加北乡五一小学翻建校舍。全区有华侨168人，归侨12户36人，侨眷387户1728人，
港眷12户46人。春节和中秋节区政府召开座谈会，走访慰问归侨及侨眷10户，发放慰问金3000
元和棉被褥20套。

　　2005年，开展侨眷普查工作，了解“三侨”及其子女情况，归档立卷 263个，实行动态管
理。全区有“三侨”侨眷侨属 485户、1739人，分布在教育、银行、机关企事业单位及个体私
营企业业户中。


　　 档案管理

　　机 构　1990年，加格达奇区档案局(馆)为政府工作机构，编制 4人，其中：中级专业技
术职称1人，初级专业技术职称1人。

　　1994年1月，与档案馆实行一个领导机构、两块牌子、两种职能的局、 馆合一体制，属区
政府行政序列。主要负责全区文档工作的业务指导和档案人员的业务培训；区直机关文件材料
的收集、整理、保管和利用；对基层单位档案管理进行监督、检查，编辑出版档案史料；参与
修志编史工作。

　　1996年1月，党政机关改革，档案局(馆)与党史办、区志办合并， 为区政府直属事业单位，
主要职责：贯彻执行国家档案工作、党史工作、地方志工作方针政策，组织指导、检查、监督、
协调区档案、党史、地方志工作；集中统一管理重要档案、党史资料；接收、征集、整理、保
管全区机关的档案；承担党史、区志的组稿、审稿、编研等工作；为社会提供档案服务。

　　1998年12月，档案局(馆)事业编制7人。

　　2001年11月，党政机构改革，将档案局(馆)划归为区委直属事业单位，主要职责：指导和
监督机关和基层单位的档案收集、归档及对档案工作实行统筹规划、宏观管理；集中统一管理
全区重要档案和资料；做好档案的收集、整理、保管、鉴定和利用；维护档案的完整与安全；
征集和整理党史资料，编写成书；编辑简史和年鉴；为社会提供翔实的历史资料。编制5人。

　　2002年7月，区机构编制委员会决定，档案局 (馆)由区委直属事业单位改为区政府直属事
业单位。

　　2004年4月，区机构编制委员会决定，党史研究机构并入区委组织部， 职能从区政府档案
局(馆)划入区委组织部。

　　2005年，档案局(馆)编制5人，在岗3人。

　　档案分类　1990年，按年度、组织机构、保管期限或年度、问题和保管期限，对文书档案
进行分类，将同一保管期限的文件按照时间、重要程度和作者等标准进行组卷，以卷为保管单
位。

　　2001年，将同一个全宗内文件材料分为党务、政务和业务三大类，按年度、组织机构、保
管期限或年度、问题和保管期限分类方法，对同一大类内文件材料按照一定标准排列，装盒上
架，以件为保管单位。依照有关专业标准对财会档案、照片档案、科技档案和死亡干部档案进
行分类，装盒上架。

　　馆 藏　1990年，保存文书档案全宗117个、5126卷；财会档案全宗10个、39172卷；照片
档案全宗10个、1758张；科技档案29卷。

　　1994年，保存文书档案全宗22个、23254卷；财会档案全宗 10个、4102卷；照片档案全宗
12个、1973张；录音带全宗2个、9盒。

　　1996年，保存文书档案全宗28个、23762卷；财会档案全宗 10个、4177卷；照片档案全宗
14个、2162卷；录音带全宗2个，音像带9盒；死亡干部档案96卷。

　　1998年，保存科技档案48卷，死亡干部档案174卷。

　　2002年，保存文书档案32个(其中有4个全宗档案实体未进馆，其全引目录进馆)全宗25110
卷；财会档案4542卷；照片档案2162卷；录音带全宗20卷；音像档案9盒；死亡干部档案174卷；
收藏档案资料371种、3122册；图片5119幅。

　　2004年，保存文书档案全宗29个、8904卷、3870件；财会档案6757卷；照片档案2162张；
录音档案71盘；录像档案9盒；人物卷3卷；科技档案48卷、212张；图书资料8大类、1168册；
图片5199幅；奖状70张；奖牌1块。

　　2005年，保存文书档案全宗 32个(其中有4个档案全宗的档案实体未进馆)、8926卷、3985
件；财会档案6757卷；照片档案2162张；录音档案71盘；录像档案9盘；人物档案3卷；科技档
案48卷、212张；图书资料8大类、1168册；图片5199幅；奖状70张；奖牌1块。

　　编 研　1990年，编纂《加格达奇区火灾概况》、《党代会简介》、《加格达奇区档案馆
简介》、《加格达奇大事记》、《全宗介绍》、《加格达奇体制文件汇编》和《组织史资料》。

　　1992年，编纂《全宗介绍》。

　　1995年，编纂《组织史沿革》和《中共加格达奇区组织史资料》。

　　1996年，编纂《档案工作纪实》。

　　2002年，编纂《会议简介》1126字。

　　2004年，编纂《加格达奇区大事记》24200字。

　　2005年，编纂《加格达奇区大事记》2620字。

　　档案利用　1990年，接待查档人员312人(次)，提供档案502卷(册)。

　　1994年，接待查档人员378人(次)，提供档案712卷(册)。

　　1997年，接待查档人员427人(次)，提供档案573卷(册)。

　　2002年，接待查档人员422人(次)，提供档案8402卷(册)。

　　2004年，接待查档人员342人(次)，提供档案1402卷(册)。

　　2005年，接待查档人员241人(次)，提供档案742卷(册)。

　　 1988～2005年加格达奇区档案编研情况
　　表10—7
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　　 1990～2005年加格达奇区档案全宗一览表
　　表10—8
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