第二节　体制


　　

　　1990年，加格达奇区财政继续实行“划分税种、核定收支、分级包干、定额补助”管理体
制。收入包括固定收入和分成收入，分成收入超基数(基数为1094万元)部分按50.84%比例上解。
体制定额补助110万元，收入分成上解270万元。

　　1991年 5月后，实行“税利分流，分税包干”财政体制，企业所得税后利润适当上交财政，
3年后分期分批免去税利分流企业上缴的国家能源交通重点建设基金、 国家预算调节基金“两
金”。

　　1994年，国家税制改革，开始实行分税制财政管理体制，新老体制“双轨制”运行，原体
制定额补助、 体制上解和专项上解及有关结算的分配格局暂时不变。 增值税上划中央比例为
75%， 营业税上划省比例为50%，取消体制补助，增加税收返还， 核定区财政税收返还基数为
2026万元。

　　1999年，省财政对加格达奇区采取过渡期困难转移支付办法，在合理划分政府间收入和事
权的基础上，核定“标准收入能力”和“标准支出需求”。

　　2001年，省财政继续对加格达奇区通过转移支付办法予以补助，基期年确定由1997年改为
1999年。2002年，企业所得税实行中央和地方5:5分享政策，上级补助增加所得税基数返还265
万元。2003年，企业所得税分享比例调整为中央和地方6:4，所得税基数返还同比增加 90万元。
2004年，按国家规定，免征农业税及其附加，除对烟叶征收农业特产税外，取消其他农业特产
税。

　　1990至2005年，全区全口径财政收入为126299万元，其中，体制补助 330万元，省专项补
助 8672万元，税收返还 26045万元，所得税基数返还 1330万元，农村税费改革转移支付补助
1053万元，调资补助13076万元，粮食补助3703万元；全口径财政支出为 122218万元，其中，
体制上解456万元，专项上解7264万元。

　　 1990～2005年加格达奇区财政收支平衡情况
　　表13—1 单位：万元
0000216;[/$$p]

　　注：1.返还包括：税收返还、所得税基数返还。2.补助包括：粮食补助、上年粮食专项结
余、体制补助、取消农业税补助、农村税费改革转移支付补助、调资补助、其他结算补助。3.
本章表格由区财政局提供另有注明的除外。