加格达奇区党政机构改革方案


　　

　　 1996年2月20日

　　一、 指导思想和原则

　　以建立社会主义市场经济体制为目标，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。本着
政企分开、政事分开和精简、统一、效能的原则，把县、乡(街道办事处)党政机构建设成为职
能配置合理，人员精干，运转高效协调的工作体系。

　　(一)区党政机关

　　1.切实转变职能。按照简政放权、政企分开的原则，减少对经济和社会事务的直接管理。
工作重点是加强工业和农业工作的领导，加强对区域经济和社会发展的统筹规划、组织协调、
提供服务和检查监督。加强城乡基础设施建设和管理，发展社会公益事业，促进城乡经济和社
会事业的协调发展。各综合部门和专业经济部门要将属于企业的权力下放给企业；属于市场调
节的职能转移到市场；属于技术服务、信息咨询等职能交给事业单位和其他社会服务组织；应
由乡、街道办事处管理的职能下放给乡、街道办事处。需要保留的行政职能适当集中，实行综
合管理。其他部门也要按照简政放权、强化服务的要求，把属于社会性、公益服务性的职能交
给社会团体和基层单位，集中精力搞好社会管理和监督检查工作。

　　2.理顺部门之间和区、乡、街道办事处之间的关系。区直各部门之间，要合理划分职责范
围，明确管理权限和工作协调关系，避免职能重复、交叉和工作脱节。要建立健全行政运行程
序、办事规则和部门协调制度，形成既有分工又有合作、协调运转的新格局。合理划分区乡事
权，把直接为农业生产、农村生活服务的农技、农机、农经、畜牧兽医、水产、水利、文化、
广播、教育、卫生等事业单位下放给乡管理，区相应部门负责业务指导。

　　3.大力精简机构和人员，改善干部队伍结构，妥善安置富余人员。在转变职能、理顺关系
的基础上，大力精简机构和人员。

　　机构精简的重点是：党政对口设置的机构；专业经济管理机构；中间层次机构；职能单一、
交叉、相近和职能任务减少较多、业务量不大的机构。严格定编、定员，精干领导职数。结合
改善干部队伍结构，因地制宜，制定切实可行的人员分流政策规定，鼓励各部门多层次、多渠
道地分流富余人员。

　　4.逐步将机关后勤工作从行政机关中分离出去，不再列为机关行政编制序列。可将有条件
部门的后勤工作集中统一管理，或创建经济实体，实行有偿服务，独立核算，自负盈亏。

　　(二)乡、街道办事处党政机关

　　乡、街道办事处是基层政权组织，担负着直接面对广大人民群众，贯彻落实党的方针、政
策，组织发展地域经济和各项社会事业，依法实施国家行政管理工作的重要任务。结合我区及
乡、街道办事处的实际，乡、街道办事处的改革要加强政权建设和基层组织建设，建立健全服
务体系，促进地域经济的发展，加强对双重管理单位的领导和监督，理顺政企关系，逐步实现
政企分开。

　　二、机构设置

　　加格达奇区现有党政机构53个(区委9个，区政府44个)，

　　改革后，党政机构设置31个(区委7个，区政府24个，其中：部、委、办、局管理机构5个)。
减少22个，精简41.5%。

　　(一)区委机构

　　(1)撤销政策研究室，其职能并入办公室。

　　(2)纪律检查委员会机关与监察局合署办公，一个机构两块牌子。

　　(3)区委机关党委、区政府机关党委合并为区直属机关工作委员会。

　　(4)老干部局由区委组织部管理。

　　(5)精神文明建设办公室，改为宣传部内设机构，对外保留精神文明建设办公室牌子。

　　(6)对台工作办公室，改为统一战线工作部内设机构。

　　(7)政法委员会与社会治安综合治理办公室合署办公。

　　除以上调整外，区委保留工作部门：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委
员会。区委机关共设 7个机构，其中部、委、办、局管理机构 1个。比改革前减少 2个，精简
22，2%。

　　(二)政府机构

　　〔1〕撤销经济政策研究室，其职能并入办公室。

　　〔2〕将民族事务委员会、经济体制改革委员会并入政府办公室， 保留民族事务委员会和
经济体制改革委员会牌子。

　　〔3〕将计划委员会、经济技术合作委员会、三电办公室合并为经济与计划委员会。

　　〔4〕将教育委员会、 科学技术委员会合并为教育与科学技术委员会，对外保留科学技术
协会牌子。将文化局、体育运动委员会合并为文化体育局，同教育与科学技术委员会合署办公。

　　〔5〕信访办公室由区委办公室、区政府办公室管理，以区政府办公室管理为主。

　　〔6〕物价局、技术监督局由经济与计划委员会管理。

　　〔7〕国有资产管理局由财政局管理；财务税收物价大检查办公室改为财政局内设机构，
对外挂财务税收物价大检查办公室牌子。

　　〔8〕将人事局、劳动局合并为人事与劳动局。

　　〔9〕将建设委员会改为建设局；环境保护局与建设局合署办公； 人民防空办公室并入建
设局，对外挂人民防空办公室牌子。

　　〔10〕将农牧局改为农业局；农业开发办公室为议事协调机构的办事机构，设在农业局。

　　〔11〕爱国卫生运动委员会办公室改为卫生局内设机构，对外保留爱国卫生运动委员会办
公室牌子。

　　〔12〕工农教育办公室并入教育与科学技术委员会。

　　〔13〕房产管理局改房产管理处，为建设局所属事业单位，房产行政职能并入建设局。

　　〔14〕广播电视局改为广播电视事业局，为事业单位，宣传业务归口区委宣传部。

　　〔15〕司法局与政法委员会合署办公。

　　〔16〕档案局与档案馆实行局管合一，一个机构两块牌子，为区政府直属事业单位。

　　〔17〕将粮食局改为粮食贸易局。

　　〔18〕区编制委员会更名为区机构编制委员会。区机构编制委员会办公室为常设办事机构，
同人事与劳动局合署办公。

　　〔19〕区森林防火办公室，设在加格达奇林业局。

　　〔20〕工业局改为区轻工总会，为区政府直属事业单位。其行政职能转到经济与计划委员
会。

　　除上述调整外，区政府保留工作部门：办公室、公安局、监察局、民政局、财政局、交通
局、卫生局、计划生育委员会、审计局、统计局、工商行政管理局、乡镇企业管理局、土地管
理局、水利局。区政府机关共设24个机构，其中委、办、局管理机构14个。比改革前减少20个，
精简45.5%。

　　政府工作部门设系统党委的，党政领导交叉兼职，工作部门实行一体化，工作人员兼职。

　　(三)乡、街道办事处机构改革

　　这次机构改革，我区的乡设 5个综合性办事机构。街道办事处实行委员、助理员制，不设
综合性办事机构。

　　三、人员编制和领导职数

　　加格达奇区党政群机关(不含公、检、法、司)现有人员 715名。申请党政群机关行政编制
429名，实有人员精简 286名，精简40%；申请机关工勤人员事业编制51名；申请离退休干部工
作人员编制26名。党委、政府与其他机构之间按15:78:7的比例分配行政编制。

　　申请乡、街道办事处行政编制153名(乡、街道办事处共计8个，其中二类乡 2个、6个街道
办事处各申请15名)；申请机关工勤人员事业编制18名。

　　区党政领导职数，区委设书记1人，副书记3人；区政府设区长1人，副区长5人。

　　乡、街道办事处党政领导职数，党委设书记1人，副书记2人；乡政府、街道办事处设乡长
或主任1人，副乡长或副主任3人。

　　四、其他机关机构改革

　　人大、政协机关的机构改革，待省制定具体实施意见后进行。

　　法院、检察院机关的改革按省统一部署进行。

　　群团机关的机构改革要与党政机关改革同步进行，重点是克服行政化倾向，理顺群团与党
政机关的关系，精简机构和人员。设立工会、共青团、妇联和工商联机构。科协、残联保留名
义，以有关部门为依托，对外开展工作。经过以上理顺，群团机构由原来6个，减少 2个，为4
个。

　　机关后勤服务机构改革，走后勤管理科学化和后勤服务社会化的道路。一是管理职能和服
务职能分开，精简行政机构和编制；二是坚持为机关服务的宗旨，提高管理水平和服务质量；
三是以社会化为目标，拓展服务领域，转换经营机制，减轻财政负担。总的努力方向，是积极
创造条件，使机关后勤服务工作与机关脱钩，转变成独立核算的事业单位，对机关实行有偿服
务，对外开展经营活动，逐步实现经费自收自支。

　　事业单位改革的方向是政事分开，推进事业单位社会化。一是政府各部门要减少对事业单
位的直接管理，有条件的事业单位要下放，打破部门所有界限，拓宽服务领域。二要调整机构，
撤并业务量不足，业务相近和重复设置的单位。三要调整经费来源，逐步减少财政拨款和补贴，
努力实现使财政开支人员比原来减少 10%的目标。争取在近几年内，除教育战线的事业单位外，
其他事业单位逐步由全额拨款转为差额拨款或自收自支，使财政开支人数比原来减少 50%左右。
事业单位数量多、差别大、情况复杂，在实施工作中，党政机关延伸职能设立的事业单位和原
职能部门整体转移的事业单位，与党政机关改革同步进行，其他事业单位的改革按省的统一部
署进行。

　　五、人员分流

　　妥善安排富余人员是搞好机构改革的关键。我区要从实际出发，制定相应的切实可行的人
员分流方案，把富余人员引导到经济建设的主战场或适当岗位施展才干。大致途径：一是机关
转为实业或经济实体，人员成建制转移；二是给予必要的行政支持和政策倾斜，鼓励机关人员
创办、领办、承包、租赁企业或安排到机关下属企业、事业单位工作；三是严格离退休制度，
已到离退休年龄的，及时办理离退休手续，接近离退休年龄的，本人自愿、组织批准，可允许
提前离岗；四是采取相应的措施，使长期病休和各种原因不在岗位工作人员提前离岗；五是有
步骤地清理在干部岗位上的工人；六是有组织地选派机关工作人员到基层锻炼或组织部分人员
进行培训。总的目的，就是把机关人员压缩在省核定的编制数内。

　　六、实施步骤和组织领导

　　根据省、地的安排布置，加格达奇区机构改革在一九九六年三月启动，六月末完成。

　　机构改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，区委、区政府要加强组织领导，主要领
导要亲自抓，区机构编制委员会办公室要积极当好参谋，并做好具体工作，各个部门要密切配
合，积极参与。坚持改革原则，排除干扰，精心组织，积极稳妥地推进，保证机构改革圆满完
成。