加格达奇区企业改革工作方案


　　

　　 1997年8月15日

　　为了加快我区企业改革步伐，建立起现代新型企业制度，使我区企业改革转制工作能有一
个突破性进展，按照地委、行署的要求，结合我区实际情况，特制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持“三个有利于”的原则，以转换企业经营机制、改革企业产权为重点，以最终建立起
现代企业制度为目标，解放思想、实事求是，采取切实可行的措施，加快企业的改革、改组、
改造步伐，使我区企业能够尽快焕发出生机和活力。

　　二、基本内容

　　这次企业改革的基本内容是在国有企业改革整顿的基础上，进一步改革完善国有企业的经
营机制，全面铺开集体企业的转制工作。对于特种行业、公益性企业主要从经营机制上进行改
革，竞争性企业要以产权制度改革转制为中心，彻底打破旧的企业制度和经营管理模式，建立
起适应社会主义市场经济体制的新型企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我完善、自
我约束的法人实体和市场竞争主体。

　　三、主要形式

　　针对我区企业的现状，经过调查摸底，对我区16户国有企业的改革转制采取以下几种形式：

　　(一)股份合作制。对那些产品有市场，但由于规模小，效益不稳定的，对有一定发展后劲，
但缺乏资金的企业，实行劳动合作与资本合作相结合的企业财产组织形式，可按照企业资产折
股，企业全员认股。也可把企业产权出售给职工或以国家投入作为股份共同分成，还可用向社
会集资入股，扩大资产存量的办法，改造成股份合作制企业。

　　(二)拍卖出售小型企业。对那些连年亏损，发展后劲不足，包袱沉重，资产总量较小，无
力改造的企业或是长年停产靠收取厂房租赁费维持开支的企业，要向社会公开竞价拍卖出售。
买方可是当地法人、合伙人、自然人，也可是区外投资者。

　　(三)委托经营。在不改变企业产权归属的前提下，将某些管理不善、经营困难的企业，可
提供税费等多方面的优惠政策，委托给实力较强、经营水平较高的企业去经营管理。

　　(四)剥离经营。对历史包袱沉重，处于困境，无法全部搞活，扭困无望的企业，可以将其
中可以搞活或有可能搞活的部分切块分出，并与原企业脱钩，划小核算单位，实行剥离经营。

　　(五)进一步完善承包责任制。对于那些特种行业、公益性企业，既不能卖也不能租的企业，
要进一步完善承包责任制，转变经营机制，采取灵活的管理机制。并在确定承包指标时，要强
化国有资产的保值、增值，克服虚盈实亏，包盈不包亏的现象。

　　(六)变公司为行业协会。对国有运输企业，给予一定的政府职能。把企业(公司)变为行业
协会，赋予管理职能。

　　四、方法步骤

　　这次企业改革分三个阶段完成。

　　第一阶段从1997年8月中旬至9月中旬为动员准备阶段。

　　具体作法：各系统要召开企业改革动员大会，讲清企业改革体制的重要性及意义，提高企
业领导职工的认识；并及时成立系统企业改革领导小组，抽调专人，配合企业做好自查摸底情
况，为下步清产核资、产权评估工作做好准备。

　　第二阶段从1997年9月中旬至11月末。为实施阶段。主要是对企业分类排队，因地制宜，
一企一策，确定具体转制形式，并全面做好清产核资、产权评估工作，在此基础上尽快建立起
新的机制。于9月末，召开一次企业拍卖大会，公开拍卖一批企业。加快企业的转制进程。

　　第三阶段从12月初到年末为检查验收阶段。

　　本阶段总结这次企业改革的经验，并对转制企业进行进一步规范，对改制企业进行全面严
格验收，是否已经真正达到改革转制的目的，对重形式，走过场的改制企业，要追究系统领导、
包扶人员及企业厂长的责任。

　　五、保证措施

　　第一、成立“加格达奇区企业改革工作领导小组”，由区长挂帅、区委主管书记，区政府
副区长、区总工会主席及有关部门领导参加。下设办公室，抽专人主抓此项工作。

　　第二、抽调财政、国有资产等有关部门专业人员，成立“清产核资产权评估组”、“综合
指导组”，以便更好地开展企业改革工作。

　　第三、抽调有经验的机关干部到企业包扶，把责任落实到人，协助企业一起搞好企业改革
转制工作，并由主管副书记、副区长主抓本系统工作。

　　(包扶企业领导、干部人员分组名单略)