加格达奇区党政机构改革方案


　　

　　 2001年7月4日

　　根据中发[1999]2号、中办发[2000]30号和黑发[2001]9号文件精神，结合加格达奇区实际，
制定本方案。

　　一、指导思想和原则

　　以党的十五大精神为指导，认真贯彻中央关于地方机构改革的方针和政策，适应社会主义
市场发展的需要，从有利于加强党的领导和促进政府职能转变出发，调整组织机构，精简人员
编制，完善运行机制。通过改革，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

　　改革的原则是：

　　——加强和改善党的领导，理顺区委、区政府部门之间的关系。要坚持党的领导主要是政
治、思想和组织领导的原则。加强党委宏观管理职能，简化一般性具体管理事项，集中精力搞
好党的建设。

　　——转变政府职能，实现政企、政事、政社分开，以适应社会主义市场经济和发展的要求。

　　——科学界定职能，合理划分事权。理顺党政机关与事企业单位的关系，合理界定部门之
间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理，政出多门的弊端。

　　——精兵简政，优化结构。按照精简、统一、效能的原则，调整组织机构。严格控制机构
数额，综合设置有关部门，压缩机关人员编制，精干公务员队伍，提高工作效率，降低行政成
本，减轻财政负担。

　　——依法行政，规范管理。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步由主要依
靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务：同时加强机
构编制的监督管理，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。

　　二、改革的内容

　　(一)加快实现政企分开，进一步转变政府职能。区政府主要任务是抓好区域经济和社会发
展的统筹规划和组织协调，促进城乡经济的协调发展。要改变政府与企业的行政隶属关系，全
面落实企业自主权。所有行政性公司一律改为经济实体，原有的行政管理职能交给政府有关部
门。要积极培育和规范社会中介组织，将可以由社会自我管理和调节的社会事务，转给社会中
介组织。

　　(二)注重理顺各方面关系，改进和完善行政运行机制。理顺区乡之间的事权关系，区直有
关部门对乡事业机构实行业务指导。理顺部门之间的关系，合理调整部门之间的职能，减少和
避免交叉。按照“一件事情由一个机构管理为主”的原则，将相同和相近的职能交由一个部门
承担。对于调整、转移、下放的职能，都要以“三定”的形式规定下来。

　　(三)切实改革行政审批制度，规范行政审批权力。要把清理、减少审批事项作为转变政府
职能的一项重要任务。这项工作要与“三定”工作紧密结合，同步进行。凡能取消、下放的、
坚决取消、下放；可改为备案的，要改为备案管理；可由市场机制替代的，通过市场机制来处
理。对确需保留的行政审批事项，要简化程序，减少环节，规定时限，改进服务。要建立健全
监督制约机制，公开审批程序和结果，接受社会监督。 区政府审批事项减少的比例不低于40%。

　　(四)改革行政执法体制，整顿和规范市场秩序。要认真清理和规范行政执法队伍。要根据
本地实际情况，综合设置精干、统一的行政执法队伍，实行相对集中的行政处罚制度，强化行
政执法监督机制，在行政执法体制上有所创新。

　　(五)机构设置和人员编制

　　1.机构设置

　　(1)党委机构

　　区委工作部门设置6个：纪律检查委员会机关、办公室、组织部、 宣传部、政法委员会、
直属机关工作委员会。其中：统一战线工作部与宣传部合署办公；政法委员会挂区社会综合治
理委员会办公室牌子。

　　部门管理机构设置2个：老干部局、信访办公室。 其中：老干部局由组织部管理；信访办
公室由区委办公室、区政府办公室管理，以区委办公室管理为主。

　　(2)政府机构

　　经济与计划委员会更名为经济计划局。

　　司法局与政法委员会合署办公。

　　教育与科学技术委员会调整为教育局、科学技术与信息产业局。文化体育局并入教育局，
教育局挂文化体育局牌子。

　　撤销粮食局、物价局，其行政管理职能并入经济计划局。

　　撤销轻工总会，其行政职能并入经济计划局。

　　在劳动局的基础上组建劳动和社会保障局。

　　在土地管理局、环境保护局基础上组建国土资源环境保护局，将原经济与计划委员会地质
矿产管理职能划入国土资源环境保护局。

　　保留乡镇企业管理局，挂非国有经济发展局的牌子。

　　农业局更名为农业委员会。

　　计划生育委员会更名为计划生育局。

　　水利局更名为水务局。

　　不再保留经济体制改革委员会，其行政职能并入办公室。办公室挂民族宗教事务局牌子。

　　国有资产管理局并入财政局，财政局挂国有资产管理委员会办公室牌子。

　　机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是区委的工作机构，又是区
政府的工作机构，与人事局合署办公。

　　监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入区政府工作部门序列，不占政府机构限额。

　　房产管理局行政职能划入建设局。

　　保留森林防火办公室，为森林防火指挥部的办事机构，不占机构限额。

　　经上述调整，区政府工作部门设置21个：办公室(挂民族宗教事务局牌子)、经济计划局、
教育局(挂文化体育局牌子)、 科学技术与信息产业局、公安局、监察局(纪律检查委员会机关
合署办公)、民政局、财政局(挂国有资历产管理委员会办公室牌子)、人事局(机构编制委员会
办公室与其合署办公)、劳动和社会保障局、交通局、农业委员会、卫生局、 计划生育局、审
计局、国土资源环境保护局、统计局、建设局、水务局、 乡镇企业管理局(挂非国有经济发展
局牌子)、森林防火办公室。

　　2.人员编制和领导职数

　　区机关原有行政编制411名，精简比例为23%， 精简后核定行政编制316名。机关工勤人员
事业编制按行政编制总数 12%的比例核定；离退休干部工作人员编制按离休和厅级退休干部与
工作人员10:1处级以下退休干部与工作人员30:1的比例核定。

　　使用专项编制的公安、司法机关的编制按10%的比例精简，由154名减为 139名。同时清理
自定编制80名。

　　领导职数：区委书记1职，副书记3职；区政府区长1职，副区长4职。

　　区委和区政府工作部门领导职数配备2—3职，个别工作量较大的增加1职。

　　区政府和政府工作部门不设助理职务。

　　三、实施步骤和组织领导

　　机构改革是一项复杂的系统工程，涉及诸多领域，政策性强、时间紧、任务重。按照省委、
省政府及地委、行署的部署，在区委和区政府的领导下，由区机构编制委员会负责具体工作。
区党政机构改革工作在10月末前完成。

　　区委、区政府要切实加强对机构改革工作的领导，主要领导要亲自挂帅。各单位、各部门
都要提高认识，加强领导，精心组织，积极稳妥地推进机构改革。要做好思想政治工作，保证
社会安定和各项工作顺利进行。

　　附：加格达奇区党政机构设置表(略)