加格达奇区创建“平安首府”活动实施方案


　　

　　 2004年12月29日

　　为深入推进黑龙江省委、省政府“平安龙江”活动及大兴安岭地委、行署“平安兴安”活
动进程，提高“平安加区”创建水平，努力创造人民安居乐业、企业平安经营的社会环境，积
极为我区“经济富区、改革兴区、文明立区”创造良好的治安环境，区委、区政府决定在全区
范围内深入开展创建“平安首府”活动，现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面
落实“打防结合、预防为主”的方针，坚持社会治安综合治理与城乡发展建设相结合、与社区
建设相结合、与精神文明建设相结合、与社会主义市场经济体制完善相结合的原则，动员广大
人民群众，整合社会各方面的力量，在全区范围内构筑预防违法犯罪活动和化解矛盾纠纷的社
会网络与工作机制，努力营造一个人民安居乐业、企业平安经营的社会环境。

　　二、工作目标

　　(一)区平安工作目标

　　1.人民内部矛盾纠纷得到及时妥善调处，不发生在全省影响较大的群体性治安事件。

　　2.刑事案件较上年同期有所下降，且下降幅度高于全省平均水平。

　　3.杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重犯罪案件下降，所占全部案件的比例低于全省平均水平。

　　4.入室盗窃与抢劫、楼道抢劫、内部盗窃案件和民转刑案件等可控性案件下降幅度高于全
省平均水平。

　　5.无带有黑社会性质的犯罪集团。

　　6.人口犯罪率低于全省平均水平。

　　7.无特大治安灾害事故。

　　8.无在全省有影响和群众反映强烈的黄、赌、毒案件；治安案件下降幅度高于全省平均水
平。

　　9.市(地)级安全社区、村、单位达到70%以上。

　　10.统计部门测评，公众有安全感的达到90%以上。

　　(二)乡(街道)平安工作目标

　　1.人民内部矛盾纠纷得到及时妥善调处，不发生民转刑案件。

　　2.刑事案件下降幅度高于全地区平均水平。

　　3.入室盗窃、楼道抢劫、内部盗窃案件等可控性案件下降幅度高于全地区平均水平。

　　4.杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力案件下降，所占全部案件比例低于全地区平均水平。

　　5.治安案件下降，无大的黄、赌、毒案件。

　　6.人口犯罪率低于全地区平均水平。

　　7.无黑恶势力犯罪。

　　8.无重大治安灾害事故。

　　9.乡(街道)的县级安全社区、单位、村达到80%以上。

　　10.人民群众安全感达到90%以上。

　　(三)其他目标

　　1.消防安全工作目标。全年不发生特大火灾事故，一般性火灾不超过省地下达的指标。

　　2.道路交通安全工作目标。全年不发生特大交通事故，一般性交通事故不超过省地下达的
指标。

　　3.生产安全工作目标。全年不发生重特大生产安全事故。

　　三、完成时限

　　至2005年底加格达奇区达到平安区标准。

　　四、方法措施

　　(一)稳定工作

　　1.按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制。加强组织协调和督
促检查，真正把维护社会稳定落到实处，切实防范、控制京访、省访及地访案件，力争不发生
5人以上京访、 50人以上省访、100人以上地访。(牵头单位：稳定办；责任部门：稳定办各成
员单位)

　　2.依法严厉打击境内外敌对分子的渗透破坏活动，加强互联网监控和反恐怖斗争，全面提
高防范和处置恐怖事件能力。完善处置突发性事件的预案，在人力、物力上做好充分准备，有
效防范突发性事件。(责任部门：公安局)

　　3.依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，全力推进教育转化工作，认真做
好反邪教警示教育活动。(牵头单位：610办；责任部门：公安局、各包教单位)

　　4.深入组织开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加大信访工作力度，及时掌握并解决影响
社会稳定的不安定因素，构筑基层矛盾纠纷排查网络，把矛盾化解在基层，积极预防并妥善处
置群体性事件。(牵头单位：信访办；责任部门：各成员单位)

　　5.切实做好民间纠纷调处工作，有效防范民转刑案件的发生。 (牵头单位：司法局；责任
部门：各居委会、村)

　　(二)打击犯罪

　　1.建立健全“严打”经常性工作机制，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪和影响经济发展的严
重经济犯罪，影响群众安全感的爆炸、绑架、杀人等严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性刑事
犯罪及毒品犯罪，始终保持严打声威和对刑事犯罪的高压态势。建立健全打击犯罪的长效机制，
切实增强侦察破案能力，提高破案率，切实保证全区刑事发案下降5%以上。 (责任部门：公安
局)

　　2.严格依据法定程序，准确批捕、公诉犯罪嫌疑人，避免遗漏犯罪。(责任部门：检察院)

　　3.依法做好刑事审判工作，对公诉的犯罪嫌疑人准确定罪量刑，做到罚当其罪，不枉不纵。
(责任部门：法院)

　　4.及时铲除集团犯罪，确保全区无带有黑社会性质的犯罪集团。 (牵头单位：公安局；责
任部门：工商局、交通局、税务局、城管监察)

　　(三)防范体系建设

　　1.积极构建社区管控。(牵头单位：各派出所；责任部门：各街道社区)

　　2.大力强化街面巡控。(责任部门：公安局)

　　3.认真落实路口堵控。(责任部门：公安局)

　　4.夯实单位守控。(牵头单位：公安局；责任部门：综治各成员及各列管单位)

　　5.完善农村联控。(牵头单位：派出所；责任部门：各村)

　　6.把治安防范基础设施建设纳入城市建设总体规划。(责任部门：建设局)

　　7.每个街道社区于6月底前都要建立起合乎要求的警务室，抓好居民区的防范建设。(牵头
单位：综治办；责任部门：各街道社区、派出所、居委会)

　　8.各党政首脑机关、重点要害部门、部位，都要采取技防、人防、物防相结合的办法，落
实好防抢、防盗、防火、防爆、防投毒、防破坏措施。切实强化金融单位、易燃易爆和剧毒品
贮存库、文化娱乐场所等单位的治安防范措施，每季度搞一次联合大检查。 (牵头单位：公安
局；责任部门：综治办、各重点要害单位)

　　9.两乡要结合自身特点重点强化对较大型农机具、大牲畜、变压器和村办企业的看护，落
实好十户联防、邻里协防制度，并根据条件上一些成本低、效果好的技防项目，逐步走科技防
范之路，彻底改变农村防范落后面貌。(责任部门：各乡政府、派出所)

　　(四)发展壮大群防群治队伍

　　1.继续加强专兼职和义务治安员队伍建设，组织建立多种类、多形式的治安防护队伍。结
合我区的实际，力争尽快使政府出资公益性岗位的80名专职治安员上岗到位，建立具有可操作
的责任制度，并充分利用好享受低保人员，加大居民区的巡逻力度，调动其巡逻积极性，保证
每300户必须有一名以上治安员。(牵头单位：综治办；责任部门：各街道社区、派出所、居委
会)

　　2.进一步拓宽保安服务领域，不断提高保安服务质量，发挥保安队伍在社会治安防范上的
作用。按照“市场化运作、产业化管理、规范化服务”的要求，积极发展社会专业治安防范力
量。生产、经营、储存、运输和使用爆炸、剧毒、放射性物品的单位及金融部门押运，力争在
一季度把邮政局的押运业务接管过来，在年末前把城市信用社的押运业务接过来。必须按规定
配备保安员。取缔非法保安，并规范保安队伍建设和装备管理，强化保安业务监管。 (牵头单
位：公安局；责任部门：综治办、保安公司)

　　(五)搞好宣传工作

　　1.加强法制宣传教育，进一步提高公民法律素质、法制观念和遵纪守法意识。广泛开展多
种形式的法制宣传教育工作，提高公民法律意识和法律素质，在大力普及法律知识和公民道德
规范，提高全民法律意识和道德水准的同时，司法局每半年要下到社区、村屯上一次法制课，
中小学新学期开学由法制副校长讲一堂法制课。要针对刑释解教人员、劣迹青少年和流动人口
等犯罪高发群体，落实有效的帮教措施，努力减少其违法犯罪，使劣迹青少年犯罪比例不超过
本地青少年总数的2%；流动人口犯罪率不超过本地流动人口数的3%；刑释解教人员重新犯罪率
降到4%以下。(牵头单位：司法局；责任部门：综治办、教委、各街道社区、派出所)

　　2.强化舆论导向，充分利用各种宣传媒体，把创建活动进行广泛深入的宣传，各责任单位
每月要在新闻媒体有一次创建“平安首府”工作报道，营造浓烈的创建氛围，进而促进全区广
大人民群众人人想平安，人人为平安作贡献的良好局面。 (牵头单位：宣传部；责任部门：综
治办、公、检、法、司、各街道社区)

　　3.适时开展公众安全问卷调查，每年要搞2次(半年和年终)。(责任部门：统计局)

　　(六)不断强化社会管理

　　1.加强文化市场管理，进一步净化我区文化领域，努力营造健康向上思想风貌，规范网吧
管理，确保青少年身心健康成长。 (牵头单位：文体局；责任部门：综治办、公安局、教育局、
工商局、团委、妇联)

　　2.持续不断开展校园周边治安环境整治，切实加强青少年思想道德建设，做好预防未成年
人犯罪工作。(牵头单位：教育局；责任部门：综治办、公安局、团委、妇联、工商局)

　　3.落实好出租房屋管理，有效防范出租房屋的藏污纳垢，认真做好流动人口管理工作，有
针对性做好内调外查，切实防范流窜犯罪。 (牵头单位：公安局；责任部门：各街道社区、派
出所、居委会)

　　4.强化消防管理，消除火险隐患，杜绝重大火灾。(责任部门：消防大队、各派出所)

　　5.加强交通管理，避免交通事故，杜绝重大交通事故。 (牵头单位：交通局；责任部门：
交巡警大队)

　　6.加强生产安全教育与管理，消除生产安全隐患，杜绝重特大生产安全事故。 (牵头单位：
劳动局；责任部门：各工企单位)

　　7.加强治安管理，有效防范、控制治安案件，确保治安形势平稳，治安案件下降 10%以上，
查处率达95%以上。有效防范并杜绝黄、赌、毒案件。(牵头单位：治安大队；责任部门：综治
办、文体局、各派出所)

　　五、组织领导

　　1.各党委、总支特别是两乡、六个街道要切实加强对此项活动的领导。在认识上，要把我
区创建“平安首府”活动做为保障区委、区政府经济发展战略目标顺利实施的重要措施来抓。
在工作摆布上，要把创建“平安首府”活动作为一把手工程和民心工程落实。要与经济工作同
部署、同落实、同检查、同考评，治安成果与经济成果一起要，形成以稳定促发展、以发展保
稳定的良性互动局面。

　　为此，区委、区政府决定成立加格达奇区创建“平安首府”活动领导小组：(名单略)

　　领导小组办公室设在区综治办。

　　2.落实责任。要严格落实各部门、单位的工作责任，形成各司其职、相互协作、齐抓共管
的局面。政法部门要一手抓打击，一手抓防控，坚决纠正重打轻防的倾向，在贯彻“打防结合，
预防为主”的方针上采取新举措，实现新突破，取得新成果。其他部门要各司其职，营造浓烈
的创建氛围，把我区“平安首府”创建工作落到实处。对于工作不到位，影响我区创建进程的
责任单位，将依据《中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的
规定(试行)细则》有关条款，给予一票否决。

　　3.搞好对创建工作的督促检查。为切实推进创建工作进程，提高创建工作质量，区综治办
要切实加强对创建工作的督促检查，每季度都要到基层检查指导工作，发现问题，及时责令整
改，切实保证我区的创建“平安首府”活动顺利实施。