第二节 社会商品管理



　　
　　一、商品市场管理

　　长期以来，物价管理遵遁“计划第一、价格第二”的方针，实行“统一领导，分级管理”
的原则。县物价部门的权限和职责，主要是在县政府的领导下，行使上级政府的有关规定。负
责本县的物价方针、政策和上级管理的价格在本县的贯彻执行。同时，管理上级管理价格以外
的商品价格和非商品收费标准，监督检查基层单位执行物价的情况处理各种违反物价纪律的行
为。以维护社会主义商品市场的稳定。

　　1982年，国务院公布了《物价管理暂行条例》，在坚持以“计划经济为主，调节为辅”的
前提下，实行以国家定价为主，议购议销价、工商企业协商价和集市价格等多种形式并存的价
格管理办法，对于国家建设和人民生活关系密切的重要商品，由国家定价；三类农副产品和一、
二类农产品，实行议购议销；三类工业品中的小商品，由工商企业协商定价；集市价格随行就
市，有涨有落，其具体管理办法：

　　对农副产品分三类管理 第一类：粮食、油脂燃料的统购部分，实行统一价格；议购部分
实行议销价格，可以进入集市，随行就市，价格可上下浮动。第二类：实行议购议销。第三类：
全部放开，根据市场需求，随行就市，灵活掌握。

　　对工业品也按三类掌握 第一类：按国家统一定价。按分管权限分别规定计划价格，一律
不搞议价。其出厂、批发和零售均执行统一规定。第二类：浮动价格。统一的商品。以现行价
为准，上下浮动10%左右，最高不超过20%的限度。第三类：工商企业协商价，包括小百货、小
五金、小交电、小化工、小食品、小针织品、小文化用品以及小杂品等，按市场供求变化，由
工商企业定价、调价。

　　对非商品收费 按不同的行业和项目分别由中央、省、地、县四级管理。中央各部管理的
有4种：即邮资电费、铁路运输、民用电费、计量收费。省各部门管理的有7种：水路运价、医
疗卫生费、电影票价，学杂费、市管费、汽车运价、广播喇叭费。地区各局管理的有 6种：即
缝纫加工、兽防、理发、照相、浴室、旅馆收费。县一级管理的有2种：即房租费、清洁费。

　　各种修理修配收费 由企业制定标准。凡与人民群众关系重大的收费项目和收费标准的整
顿和调整，均应报请县人民政府批准。

　　1985年后，农产品取消统购、派购制度，改为合同定购制。生猪、蔬菜价格放开后，物价
管理又进行了初步改革。价格采取三种管理形式：一是国家定价商品的价格不允许浮动。如计
划供应的大米、面粉、食油等，轻纺工业品中的名牌自行车、彩电、食糖、食盐和部分名酒等。
二是国家指导价商品，允许上下浮动一定幅度；有的限价商品，只准向下浮动，如钢材、水泥
等。三是市场调节的商品，即议购议销，随行就市的价格。

　　建国初期，为了迅速制止国民党政府遗留下来的’通货膨胀和市场混乱局面，国家采取了
“统一全国财政收支，统一全国物资调度，统一全国现金管理”的措施，迅速稳定了市场物价。
以后各个时期，国家根据工农业生产发展的情况，市场供求变化，工农商品比价关系，分别对
各类商品价格进行了逐步的调整，巩固和促进商品经济的发展。

　　1953年和1954年，对粮、油、棉、纱、布等主要生活消费品，实行统购统销，规定合理价
格。1957年，开始缩小工农商品比价，鼓励农民发展农业生产，将农村80余种土特产品调高收
购价格，对工业品销售价格调低的有2 000余种，调高的有1 000余种。1957年至1961年，对糖
果、糕点、烟酒、手表、自行车等10余种商品实行高价销售政策，以增加货币回笼，减轻市场
的压力。1964年，调整鲜活商品的季节差价、三类物资的零批差价和进销差价；调整了饮食服
务行业和修理行业的价格和收费标准；调整了零星商品和小商品的价格，1967年至1978年，物
价实行全面冻结。1979年，调整提高了生猪、粮、油等18种农副产品销售价格。1981年，调高
烟、酒价格，降低了化纤布价格。1983年，纺织类商品价格进行了大幅度降价销售。1985年，
肥猪价格放开后，国家决定为职工每人每月补贴肉价4元。

　　新中国成立后40年中，全县范围内组织过多次物价检查，主要检查执行按质论价的政策，
审查价格、查错漏、乱涨价等违纪行为。1964年，按中央布置，针对“大跃进”中存在的不正
常状况，开展了全面审价活动。1972 年至 1973年，又针对“文化大革命”中的物价混乱状况，
对县境内物价又进行了全面检查和审价。1983年起，在主要乡镇设置物价检查所，每年组织力
量，集中检查一二次，同时接受群众的监督管理。1984年后，物价检查转入正常，使物价工作
适应了社会主义建设的需要。

境内长期以来，农工商信贷业务，均由县支行承担。为加强经济建设和农村信贷业务，加
强资金管理，1971年成立人民银行，管理工商银行业务，1974年成立建设银行，1986年成立工
商银行，农村集体金融组织，各乡信用合作社于1955年全部建立，入社农户，入股资金一直受
县人民银行领导。境内信贷管理办法：1950年至1952年实行统一领导。全部信贷金采取上缴下
拨的办法管理。1953年至1957年信贷管理实行统收统支的办法。1958年信贷体制下放，由地方
管理，实行“全额贷”办法。1962年，信贷体制改为“条块结合、以条为主”的办法管理。1981
年至1990年，信贷管理实行“统一计划，分级管理，存贷挂钩、差额包干”的办法。

　　信贷资金在全县经济建设中，起到了重要作用。1990年全县工、农、商各业贷款余额比1982
年信贷资金总额增长4倍。

　　二、社会集团消费管理

　　1949年以来，党和国家对社会集团一直采取控制措施，减少国家行政开支和企业非生产性
开支，旨在实行增收节支，促进财政收支平衡。在社会商品零售额中，各时期全县社会集团消
费品的零售额所占比重为1982年为2%o，1986年为6%，1990年为4%。

　　1980年，国家计委、财政部、商业部、中国人民银行、供销合作总社以“(80)控购字第4
号文通知”，对32种商品实行专控。

　　省控购办审批的有 5种：即小汽车、大轿车、空调器、录像机、复印机等。地控办审批的
有15种：即摩托车、沙发、地毯、钢丝床、电冰箱、洗衣机、电影放映机、录音机、照相机和
放大机、自行车、呢绒、绸缎、毛毯、卷烟、各种酒。

　　县控购办审批的有12种：即收音机和多用机、电唱机、电风扇、缝纫机、大型式高级乐器、
大型或高级体育用品、家具、公用包、化纤布、毛线、毛巾被、高级针织品等。1984年，在放
宽政策搞活经济中，控购商品审批权限下放，确定控购商品为14种。属省控购办审批的有两种：
即空调器和录像机。属地控购办审批的有 3种：即小汽车、大轿(客)车、摩托车。属县控购办
审批的有 9种：即沙发、地毯、沙发床、录音机、照像机、大型高级乐器、家具、呢绒、纯毛
毯。控购商品审批权限下放后，社会集团消费品零售额开始上升。1985年又开始采取控购措施，
审批权限从严。依据国务院国(1985)16号文公布的“专控商品目录”有17种。其中，属省控购
办审批的有11种：即小汽车、大轿车、摩托车、地毯、沙发床、空调器、录像机、纯毛毯、彩
电、电冰箱、洗衣机。属地控购办审批的有 3种：即沙发、录音机(或多用机，单价500元以下
的)、照相机或放大机。属县控购办审批的有 3种：即大型或高级乐器(单价300元以上)、家具
(单价100元以上)、呢绒及其制品。从此以后，社会集团商品消费开始下降。

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