第三节 防火法规




　　1985年以前，森林防火执行 1963年5月由国家颁发的《森林保护法》。1985年 8月开始执
行国家《森林法》。1988年开始，国家发布《森林防火条例》后，省、地先后颁发了《森林防
火条例实施办法》和《大兴安岭森林防火管理办法》，从而使森林防火工作走上了系统的法制
化轨道。

　　为了认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，从1988年开始。结合本县防火实际，县政
府和县防火指挥部，先后制定了《森林防火奖惩办法》、《入山管理制度》、《火源管理制度》、
《野外作业管理制度》、《巡护检查制度》、《了望监测制度》等一系列管理制度。

在防火实践中，各分指挥部与全县广大人民群众相结合，献计献策，在实践中总结出一套
适合本地情况的经验和办法。在河东林场 1989年春季实行“火源管理” 、“一盒火制度”，
“吸咽人员防火保证书”制度。在古莲林场实行“班组联保”制度；前哨林场实行“领导、机
关干部、党员分片包干负责”制度，“防火合同法律公证”制度。河湾林场实行“清山封支线”
制度等，这些制度因地制宜，同上级规定相结合。在森林防火工作中发挥了有效的作用。

　　全县各项林火管理制度在“五·六”火灾后开始逐步完善，每个防火期，县政府同各责任
区签定防火责任状，各林场在防火期也同下属工段、班组、居民、学校签订责任状，规定防火
责任，确定防火目标，明确奖惩界限。

　　在具体奖惩方法上，1989年春防前，对违反森林防火规章者依据《森林防火条例》的规定
和视情节给予罚款，赔偿损失或拘留处分。1989年秋防开始，省政府颁发了“四个一律”，地
区又发布“五个一律”。防火期，在外吸烟和未经批准在外弄火者，公职人员一律开除公职，
在场不加制止的领导干部一律撤职，非公职人员一律予以经济重罚或拘留，野外弄火造成火灾
一律法办，未经批准在野外弄火者一律拘审严处。“五个一律”的实行，使森林防火工作有了
明确的法律依据，为搞好森林防火工作提供了有力的保证。

　　一、“三包一定”管理办法

　　漠河县森林防火“三包一定”管理办法，自1985年春防开始实行。根据中央“关于经济体
制改革的决定”精神，结合全县森林防火的实际情况，使森林防火与经济承包挂钩，作为完善
经济承包的办法，把经济承包的责、权、利和防火承包的责、权、利紧密结合，以此调动各承
包单位和广大职工群众的积极性，切实做好森林防火工作，从当年春防开始实行“三包一定”
管理办法。

　　三包 即：一包面积，按照大兴安岭地区防火指挥部统一划定的县、林业局所管辖原经营
区的面积作为责任承包区；二包指标，根据火山发生次数和预防、扑救山火的不同条件，把各
责任区划为四类，按不同的类别，确定不同的林地过火率，以此作为奖励和惩罚的依据；三包
费用，根据不同的类别，确定不同的包干费用，按所确定的费用，计算各承包区的全年包干金
额。包干费用包括专用人员的人头费、马杂费、机械维修费、油脂燃料费、电台了望塔维修费
等，包干经费专项专用，结余归己，超额自负。

　　一定 即定奖惩兑现。各责任承包单位按所承包的指标。每少烧一公顷林地发给资源保护
费18元，多烧一公顷林地罚资源损失费15元罚金，属于林业企业的从企业留利中支付，属于事
业单位的从包干经费中支付。

　　对于完成承包指标的承包单位，承包个人。均论功受奖。反之，则同样受罚，并取消当年
浮动工资。

　　 漠河县森林防火“三包一定”奖罚指标表
表6—7

　　

　　二、森林防火百分制评比办法

　　全县1987年开始实行森林防火百分制评优罚劣管理办法。具体内容规定为7项。

　　(一)各单位对上级的森林防火文件、会议、电话会议传达落实的次数，召开各级党政领导
会议的次数，召开全体职工群众大会次数。同时明确规定林场级每季防火期要召开 2次林场干
部大会；小工队、股段级单位必须召开 2次以上职工大会，会议要有记录。达到要求，满分20
分，每少一次会议扣10分。

　　(二)防火宣传形式。满分为 10分。永久性宣传画和标语牌，场级单位要求达到5套以上，
大型防火宣传画两幅，宣传标语牌3套，每缺一项或少 1套扣5分。对宣传教育，评定方法由防
火检查组对各单位职工进行口试考查 ，口试内容为森林防火方针和现行防火规定 ，在被检场
级单位抽查10人，每人问10个问题，有一人答不出6个以上问题扣1分；对工队级单位抽查5人，
不及格者，每人扣2分，全部答对，满分为10分。

　　(三)各单位扑火组织、人员、工具设备三落实者，满分5分。层层制订防火公约为5分。

(四)对各单位的职工、家属在防火期内有人在外吸烟、弄火、上坟烧纸、狩猎、捕鱼等一
人一次违反防火规定扣3分。无人违反得满分为15分。

　　(五)对自流人员管理为10分。对各单位使用的无县防火指挥部签发的入山盲目自流人员，
每人次扣5分。

　　(六)各单位山场作业点周围，包括仓库、油库、机库等必须打出30米宽安全防火线，空地
周围要打出 50米以上的生土隔离带，一处有漏洞扣5分，并限期整改，各用火点达到安全可靠
评满分15分。

　　(七)对一旦发生火情，能及时报告，组织扑救，对有贡献的单位和个人除由县防火指挥部
给予表扬奖励外，同时给职工所在单位奖励5至20分。

　　三、森林防火奖惩办法

　　“五·六”特大森林火灾发生后，县委、县政府认真吸取“五·六”火灾的教训，为了保
护森林安全，防止“五·六”火灾悲剧重演，促进林业建设事业发展，根据国家《森林防火条
例》 和大兴安岭地区《森林防火暂行办法》，结合本县灾后森林防火具体情况，从 1989年春
防开始，制定实行奖惩具体办法。

　　(一)奖励办法

　　1、明确划分各单位防火责任区，各责任区内 ，在防火戒严期间实现无人为火情，按百分
制考核决定奖励。实行百分制考核，期末评定总分数达98分以上的单位，奖给1 000元。其中：
奖励行政主要领导和主管防火的领导备200元，防火专责人员 80元，其余奖金给有贡献的职工
个人。期末总评分数达96～97分，94～95分，92～93分，90～91分者，奖给各单位的奖金分别
为 500元，400元、300元、200元(奖金分配由各单位拟定，其中：奖励单位行政和领导和主管
防火领导分别为80元、70元、60元、50元。期末总评分数不到90分者不予奖励。

　　2、各防火外站 、检查站、了望塔、扑火专业队、巡护队以及防火办公室工作人员，对在
防火期内工作认真负责，做出优异成绩者给予奖励，奖励资金在罚没款提取比例数额中支付。

　　3、对发现火情及时报告，并能积极采取扑救措施，避免造成重大损失而有贡献者奖励50
元；对在扑火中用最短时间制定出最佳方案的指挥员给予 50～100元的奖励；对在扑火中奋力
抢救火场伤病员的有工医护和有关人员，给予50～100元的奖励。

　　(二)惩罚办法

　　1、对违犯本林区森林防火政策、法令、法规，在外吸烟者一次罚款5元；在林场、木材加
工厂、贮木场、油库、仓库等重要火险区吸烟者一次罚款10～20元；私匿火种入山一次罚款10
元；未经防火部门批准，擅自野外弄火者一次罚款50元，并送交公安机关拘留15天。对在防火
期非法入山捕鱼、狩猎者，除没收全部捕获物和工具外，一次罚款20元。

　　2、对防火期内来漠河林区的施工、野外勘探等作业单位，须到县防火部门登记， 交纳防
火保证金，每人按50元标准交纳。如交纳单位在防火期内违反防火规定，从保证金中扣罚，余
款期末返还。在防火期进入本林区的机动车辆，不持防火入山证，无防火装置或防火装置不合
格者，对驾驶人员一次罚款10～20元。每台机动车同时要交200元的防火保证金。

　　3、防火期各用人单位雇用的自流人员须持公安机关签发的临时居住证， 劳动服务公司的
劳务合同证，防火部门签发的防火入山证’入山作业证，发现有三证不全的人员，罚用人单位
领导30元，直接雇用人员罚款50元，并责成用人单位将其遣送原籍。

　　4、 防火期遇有五级以上大风天，停止林中一切机械作业，停止居民、食堂、饭店等一切
生活用火，对违犯规定者一次罚款50～100元。对在防火期内，擅自烧荒、烧秸杆、烧防火线、
爆破等野外生产用火的行为单位罚款200～500元，并对直接领导者罚款50元。对经防火部门批
准的野外用火单位，不按规定用火，造成跑火，不论成灾与否，对用火单位领导罚款 100元，
对单位罚款 500元，并承担部分扑火费用和造成的经济损失。此外。还要追究领导的行政责任
和肇事者的法律责任。

　　5、对引起火情者，无论何原因一律罚款100～200元，对造成火情的单位领导罚款30元。

　　6、各林场管辖责任区内，发生一次人为火情，取消全场职工当月浮动工资和奖金；造成
火灾，经济损失在 1万元以上，5万元以下的，取消全场职工一个季度浮动工资和奖金。对发
现火灾后，因扑打不及时，蔓延成灾，后果严重的，取消全场职工当年浮动工资和奖金。

　　7、对造成火灾的直接责任者和单位领导按损失程度分别给予100～500元罚款，同时追究
法律和行政责任。

　　8、对在扑火过程中，不服从调动，拒绝执行命令，不服从领导指挥，或畏缩不前，贻误
战机，玩忽职守者，是党员的开除党籍，干部开除干部队伍，工人开除公职，领导撤职查办。

　　四、野外作业管理制度

加强入山管理，严格控制火源。根据国家《森林防火条例》和大兴安岭地区《森林防火暂
行办法》。结合本县森林防火点多、面广和战线长的特点，从1985年以来开始实行入山管理和
野外作业管理制度，以控制火源、降低林火发生率。其主要作法是：在防火期内，凡须入山作
业人员、车辆，一律持单位介绍信到县防火办公室办理入山手续，并接受防火知识和法规教育。
由各处检查站检查入山人员的入山证和是否带有火种，机动车入山要配带灭火器和防火装置，
严防喷火成灾。对外地进入本县林区探亲、旅游、办事人员规定谁接待由谁承担其防火责任，
并负责对其进行防火知识教育，须入山者，必须写出书面保证书，交付50元防火保证金。经县
防火部门严格审查后发给入山手续。对个体运输车辆在林区作业，车主需向防火部门申请办理
防火期入山作业许可证，并交纳200 元防火保证金后方可入山作业。

　　对凡在本县境内从事营林、采伐、采金、勘探、调查、筑路施工等一切生产作业单位和个
人，在防火期前，由主管部门对职工进行森林防火知识教育，由防火部门派人考核后，办理集
体入山手续，不准个人入山。同时进入林区作业单位还要与县防火部门签订防火经济责任状，
注明作业单位、作业性质、作业地点、活动范围、作业人数、应负责任、责任区域、单位负责
人姓名等项。野外作业单位在进入所在林场管辖区内，还要与林场分指挥部签订森林防火合同
书，同时呈报两份人员花名册，注明姓名、年龄、性别、家庭住址、吸烟与否等事项，各分指
挥部将其一份呈报县防火指挥部备审，发给作业许可证。

　　各入山野外作业单位。要建立防火组织机构。确定专职防火人员建立防火制度，严格执行
野外用火和爆破审批手续及“六烧六不烧的规定”。单位要落实联保措施，开展自教自查活动。
在作业区内发生火情，不得隐瞒不报。谎报和隐瞒火情者，一次要处以 500元单位罚款，领导
者处 100元罚款。造成后果的，还要承担经济责任，无偿承担火烧迹地的植树造林任务。一旦
发生森林火灾，任何野外作业单位，都要无条件服从防火指挥部的调动，参加灭火。不得以任
何借口拒绝执行命令，违者依法追究单位领导责任。