第一节 土地开发




　　漠河县境内江河纵横，土质肥沃，但气候条件差，为单一性的农业区。土地开发，最早为
李金镛来漠河办矿之际，试着用镐头开荒种菜。沿边卡伦亦有开垦的小片荒地，种菜以自给。
发生“庚子俄乱”以后，漠河金矿处于衰落时期，大批矿工转入农耕，开始在沿江设有卡伦的
地方立屯垦种。

　　民国初期，漠河金矿曾一度出现大发展阶段，人口也随之大量增多，但粮菜全部靠从内地
购进。由于交通困难，而且价格昂贵，漠河设治局曾为解决当地粮食和蔬菜问题，筹措发展农
业生产，并制定了一些土地开发政策和管理措施。

　　漠河总卡时期，总卡衙门为了解决卡兵的粮食和蔬菜，决定由卡兵在各卡伦驻地垦地耕种，
但由于经营管理不善，有种无收，垦地荒芜。

　　1914年(民国 3年)，设治员赵春芳，积极提倡农事，亲自调查境内耕地资源，发现漠河可
开垦的土地很多，认为弃之不耕，实乃可惜。据《黑龙江省黑河道漠河设治局田地亩数》记载：
“漠河县有可垦荒地11.34万亩；原有已垦熟地462亩”。又经设治局劝导，在黑龙江上游沿岸，
“共开垦162亩”，到1914年末，漠河县境内已有垦耕地834亩。务农户50家。

　　1915年(民国 4年)，漠河设治局拟定了《沿岸招垦简章》，并呈报黑河道尹府，针对当时
漠河的情况，请求由设治局及各卡伦兼办招垦事宜。《简章》规定可缓收地价等税，并借给垦
户开荒费用，限定年度归还，免除垦户盖房的木料款及草税。虽然制定了一系列优惠政策，但
由于漠河地处极边，无霜期短，许多农作物未及收获，便遭霜冻，农民一年的辛苦付之东流。
另外，漠河一带采金非常兴旺，当地的土著居民很少，远来的商人急功近利，当时黑龙江省各
地也在大量开垦荒地，一般人都不愿舍近求远到偏僻的漠河来，因此，尽管漠河设治局及各卡
伦苦心招垦，但一年过去，仍未从外地招来一户，仅组织当地人开荒84亩，漠河耕地资源开发
实际上仍处于停滞的状态。

　　为了实现“以急进开放速期实边”的目的，漠河设治局又制定了一系列较为具体详尽的优
惠政策。各卡伦职官兼任招垦员不付薪水，准许边民自由开垦，但开垦必须到指定的地点，到
就近各卡申请，登记注册。凡承领垦荒的各户无论承领多少荒地，一律免收 4～5 年的各种费
用，应征租税由第八年开始收缴。垦地者按每10垧给予免收600铺子(按每匹马计算，每匹马一
年用草 300铺子)草税的优惠，草木免税章程以升科3年限，第四年照章纳税，每垧地由公家接
济种子钱10吊，取消承领4年归还。至1916后(民国5年)耕地面积已有800多亩。

　　当时赵春芳提倡重视农业。巩固和加强边防，以与沙俄抗衡，同时也为采金伐木事业建立
基地，以便获得更多的利益，因此，在《沿岸招垦简章》中除了有关奖励的条件外，还有一些
限制条件，如 “垦户能垦若干占领若干，不准占领大段希图缓日居奇，占领之段以二年为限，
逾期未能开垦者准第二人占领”，“所领之接济籽种款不能挪做他用，违者罚办”。

　　1914年(民国 3年)黑龙江省设立清丈招垦总局并拟定了《黑龙江省上清丈兼招垦章程》，
继清末之后，继续在全省进行“招垦”和“清丈”。由于漠河耕地数量少，又从未放出，加之
清丈在全省风潮一时，不久就停止了。漠河县当时只设机构，从未实行清丈。至 1930年(民国
19年)开荒面积已达4 500亩，有农户247家，农业人口发展到1252人，占全县总人口82%。

　　1917年(民国6年)，漠河县已开垦耕地53公顷，而境内可垦荒地还有500多公顷。虽然当时
已有了先进的俄式洋犁(每犁用马3匹，每天约开垦荒地4亩)，但当年开荒当年不能种植，须除
去荆棘树根等杂物，第二年才能播种；又由于经营粗放，一般不施肥，单产比较低，土地得不
到合理利用，有的干脆荒耕或闲置；另外，还要建房和凿井，造价昂贵，致使严重影响了从事
农耕的积极性。可垦荒地，尚未开垦。

　　日本帝国主义侵占漠河后，对漠河人民采取极其残暴的政治统治和经济掠夺。每人每天只
供应 4两玉米面、高梁米或小米，最后竟致供应橡子面。粮食严重不足，不得已，当地人们就
开垦荒地来种植粮食作物。1935年(伪康德2年)。黑河民政厅调查，漠河县有可耕地 4 331公
顷，农家131户，耕种面积272公顷，每户平均占有耕地2.08公顷。到1943年，由于第二次世界
大战，法西斯在西部战场节节溃败，日本侵略者在中国战场临近灭亡之时。便加紧对边境地区
实行高压控制，以防苏联红军发动突然袭击，边民走死逃亡，造成大量农田荒废。

　　1947年解放后，土地资源得到合理的开发利用。通过土地改革，广大农民自愿投资出力开
垦荒地。1953年，耕地面积达1.5万亩。1958年，黑龙江特大洪水使漠河县沿江农村蒙受惨重
损失。房屋被冲毁，牲畜、农具被洪水卷走，农田被淹没，土壤中大量的有机质流失，砂化严
重，肥力下降。灾后虽然经过广大农民的积极开垦、复垦耕种，仍然没有大的突破。截止1979
年末，漠河县(即现在漠河乡、兴安乡)有耕地不足3万亩。

　　漠河县素以林业、采金业为主，在片面强调“以粮为纲”的年代，不顾漠河县的具体情况，
片面强调以种植业为主，农业产量一直徘徊不前。实行联产承包责任制后，调动了农民生产的
积极性，但又出现了卖农副产品难的现象。后由于片面强调“无工不富”、“无商不活”，大
量的宜耕地弃耕。还林还牧，耕地面积锐减到1.89万亩，而且这些耕地还不能全部播种。加之
自然灾害频繁发生，粮食生产一直上不去，最少的年份全县粮食总产仅有 6万多公斤，全县连
续8年吃返销粮。

　　中共十三届五中全会发出号召：“要在全党中造成一个大办农业的热潮”。中共漠河县委、
县政府积极贯彻落实国家有关政策，制定了一系列优惠政策。其中：包括粮种补贴、开荒补贴。
实施了《黑龙江省政府培肥地力达标竞赛活动方案》和漠河县科技兴农的实施力案》。在1990
年春大兴安岭农村工作会议上，行署决定漠河县如能比上年超额1万亩耕地播种面积，奖励E—
514联合收割机1台和 5 000奖金。县领导与农口各单位深入两乡仔细摸底，全盘规划，通过干
部和农民的努力，完成播种面积28 980亩，比上年增加11 749亩.增加71.2%，实现了历史性超
常规发展。