第十编 财政金融
第一章 财政
第一节 管理体制



1909年，（宣统元年），漠河总卡设置后，其财政归爱珲兵备道管理。民国时期，县内税
收有所增加，除县公署人员的薪俸，办公费，监狱司法费由省里统管外，地方财政收入采取部
分上缴，部分留用的办法。伪满统治时期，伪满政府将税务与会计两者分设，只将县内征收的
地方税交给县公署管理。

中华人民共和国成立后，地方财政管理体制进行了多次变动，试行过多种管理办法，但财
政管理体制变化总趋势是由高度集中逐渐转向统一领导、分级管理。

1950年至1953年，在全国实行统收统支的同时，黑龙江省政府根据黑龙江沿边经济落后，
交通不便的实际情况，对地方财政实行以收定支，自求平衡的特殊政策，以促进和保证沿边经
济迅速恢复和发展。

1954年至1958年，实行超收分成，以收定支的管理体制。

1959年至1970年，实行财政收支下放，计划包干，地区调剂和总额分成的管理体制。

1971年至1981年，先后实行过收支挂钩的总额分成，一年一定、定收定支、结余留成、自
求平衡的管理体制，也实行过“超收分成，支出包干”的办法，年终按决算实际收入数和地区
批准的收入预算与固定留成率计算所得税留成超收的 30%部分留下自用，支出结余归己，超支
自负。1976年至1979年又实行“定收定支，增收分成，超支不补和节支留用”的管理办法，对
国营企业，试行企业基金办法，规定产品、产量、成本、消耗、劳动生产率、资金、利润、质
量等8项经济技术指标进行考核，每完成一项按1.25%计提企业基金。1979年后，对所属企业实
行“超计划利润分成”、“亏损包干”的办法。

中共十一届三中全会后，随着经济体制改革，财政体制也从高度集中的统收统支，改为划
分收支，分级包干的新体制，在收入上，除工商税作为国家对地方调剂收入外，其余收入划归
地方，在支出上，除基本建设、科技、知青安置、救灾等项费用支出仍由上级专项拨款外，其
余所有支出均由地方根据事业发展需要和可能进行安排。

1982年至 1984年，国家对漠河县实行财政“收支两条线”管理体制，即将全部财政收入
缴入上级国库，支出再由上级补助的办法。

1985年，改为“定额补助和超收分成”的管理办法，1986 年开始实行划分税种，核定收
支分级包干的办法，地方财政可以多收多留，在支出安排上有了更大的自主权，充分发挥了地
方财力的作用，促进了各项事业的不断发展。

从1989年开始，县财政部门对乡级财政管理实行“核定基数，超支不补，节支留用，一年
一定”的预算管理办法。