第二节 财政收支 一、财政收入
清末时期，漠河总卡衙门财政收入是通过瑷珲兵备道拨给，用于发放卡伦官兵俸饷。
光绪年间开办的漠河金矿，为官督商办企业，矿业费主要由清政府直接拨给，其次是黑龙
江将军衙门自筹和招商股金三项来源，军事防护费，即军饷等项军费，主要由盛京户部拨给，
为了满足漠河金矿护矿军费，弥补不足部分，黑龙江将军在呼兰厅辖区开征洋药税，作为护矿
军费的补充款项。民国时期，除县公署各项开支统由省财政厅拨款外，县内财政收入主要依靠
税收，其中，国家税由国税征收局征收，全部上缴国库；地方税由县公署征收，主要用于县内
支付警察、学校、保卫团等各项事业开支。
民国漠河财政岁入统计表
表10—1 单位：元
沦陷时期，漠河县的财政收入主要靠征收地方税，以税捐维持财政收入，其大部分财政收
入用于警察费、学费等，1934年(伪康德元年)至 1936年(伪康德3年)，漠河县财政收入情况如
下表：
沦陷时期漠河县岁入一览表
表10—2 单位：元
1949年至 1981年，漠河农村地方财政统归呼玛县财政局管理，漠河兴安设有财政助理员，
中华人民共和国成立初期，为争取财政经济上好转，党和政府在财政上积极贯彻“发展经济，
保障供给”的财政经济工作的总方针，沿江农村积极发展农业生产，地方工业也千方百计地增
加收入，地方财政收入开始出现连年增加的情况。1970年至1981年间，境内企业税收未开征，
以利润上缴求得财政收支平衡。1982年至1984年地方所收税款全部上缴上级国库，县财政收入
主要靠国家补助。1985年至1990年，国家对漠河县的财政管理采取区分政策，其中，对黄金企
业实行免税。
1983～1990年漠河县财政收入决算一览表
表10—3 单位：万元
说明：1982年因刚恢复县缺点制，财政岁入数字缺，故未统计。
二、财政支出
清朝末年，沿边各卡伦建卡房及官弁俸饷均由黑龙江副都统府，瑷珲兵备道支拨。
民国时期，地方岁出行政经费由中央和省财政厅所辖。漠河所属各金矿局经费由中央农商
部所辖。
漠河国家岁出决算表
表10—4 1912年(民国元年) 单位：元
连崟税局岁出经费明细统计表
表10-5 单位：银元
注：连崟税局即连崟征收局，1916年连崟征收局迁至漠河，改为漠河征收局，开始国税、
地方捐同征。
民国漠河历年财政岁出分类统计表
表10—6
续表10—6
漠河金矿局、商会、公司经费支出表
表10—7 单位：元
沦陷时期，漠河县的财政支出，一部分由地方税和财政收入补充，不足时用地方行政补助
金或行政借款解决，县公署的各项开支由地方财政自行解决。岁出以行政费，警察费所占比重
大，教育经费次之，其他经费，有时略高于教育经费数额，有时也低于此项数额。
漠河县岁出一览表
表10—8 (1934～1936年) 单位：(伪国币)元
伪县公署为了加强地方行政控制，加强警察机构和增加人员，财政支出逐渐增加，为弥补
经费不足，以增加税收的办法填补余缺。从1936年开始税收金额大量增加，人民负担也逐年加
重。1936年漠河县的税收金额比 1934年增加 3 436元，人均负担由 1934年的1.45元，增加到
19.27元，年人均增加9.34元。年均用于教育经费仅有959元，占年均财政总支出的3.2%，而每
年用于警察的经费占总经费的44.6%，而整个地方经济建设，所用经费，年均只有1 349元，占
年度平均总支出的4.52，相当于警察费用的1/10。
中华人民共和国成立初期，财政支出始终贯彻勤俭节约的方针，抓住扩大财源，坚持开源
节流的两个环节，对经费开支采取可花可不花的就不花的原则，严格控制和积极压缩社会集团
购买力，及时清理各单位闲散资金，保证经济建设的需要，地方财政本着“取之于民，用之于
民”和“量入为出，量力而行”的原则，实行财力分管由重点维持行政费支出，发展为重点保
证生产投资，优先安排文教卫生和科技费用，统筹兼顾其它开支，适当精简行政机构和人员，
压缩行政经费，每年按照上述基本精神，编制年度支出预算，报上级批准执行。
1982年后，漠河县在财政支出安排上，始终坚持“广开财源，控制支出，收支平衡，略有
节余”的基本方针，财政支出既考虑到各项事业中的重点项目，又兼顾一般性项目，有保有压，
不平均分配，以保重点为主。
1987年开始在全县范围内大力开展增产节约，增收节支活动，收入开始增加，支出受到控
制，在事业发展，人员增加，商品涨价的情况下，行政管理费支出，每年平均节约5%，对节支
单位允许一次性发放年终奖，没有完成节支的单位规定一律不发节支奖。
漠河县财政支出决算一览表
表10—9 单位：万元
注：1982年因县制刚恢复，财政岁出数字缺，故少统计一年。
