第二章 税务
第一节 税制



　　
　　清初，“位居”在黑龙江上游的达斡尔民族。不定期地派人，携带貂皮等地方珍贵名特产
品，到京城向清王进贡。

黑龙江设治后。清政府主要采取两种方法征收貂皮，一是纳贡形式，二是派音达 （官兵）
征收。后来纳贡地点不断改变，但主要集中在齐齐哈尔，届时有布特哈，兴安城（漠河一带的
索伦部先后隶属两处所辖）属下的达斡尔和鄂伦春族人前去缴纳贡品，向例每年如此。这种“土
贡”形成了黑龙江上游地区早期赋税雏形。

　　被编入“八旗”的达斡尔、鄂伦春族人一律“贡貂”，未被编入旗制的少数民族，清政府
则要“谙达”到山里直接征收貂皮。早在 300年前，曾有“谙达”包商到栖林集(今西林吉)向
鄂伦春人(未编入八旗的)征收貂皮和灰鼠皮。1909年(宣统元年)漠河地方开始征税，以后税收
由简到繁，所收赋税由总卡衙门支配。

　　清末时期 漠河地区的税收分课、税、捐 3种，课是不以收入多少而增减，按规定有额定
数额；税分为量征和从价征两种；捐有征物产的，也有征营业的，有时有些商品，实行课、税、
捐同征收。

　　民国初期 划一田赋，统一税制。1913年(民国 2年)，北洋军阀政府制定了“国家税和地
方税草案”，将赋税按税源分为国家税、地方行政补助税、地方公益税 3大类。国家税主要有
田赋、房地契税、印花税、国货销场税、省内出产税等；地方行政补助税包括田赋、妓捐、赌
捐、厕所捐等；地方公益税是用征税的办法进行征收3税。

沦陷时期 税收是日本侵略者为维护其在黑龙江上游地区的殖民统治，奉行掠夺政策和进
行侵略战争积累资金的主要手段。伪满洲国成立伊始，开始改革税制。1932年（伪满大同元年），
伪满洲国国务院颁发了《国地税划分纲要及其办理办法》，规定了国家税和地方税的划分原则。
其国家税分为所得税、消费税、流通税三大类，共29个税种。以后，随着日本侵略战争形势的
变化，先后又进行了3次税制改革。1941年（伪康德8年），伪满政府实行第一次战时增税，决
定提高卷烟税，油脂税的税率。1942年，第二次实行战时增税，增设清凉饮料税、增征酒税、
特别卖钱税，改变劳动所得税，修改事业所得税税率，恢复面粉、棉纱和水泥的统税，新设交
易税。1943年（伪康德10年），又实行第三次战时增税，再次提高酒税、清凉饮料税、卷烟税、
烟税、特别卖钱税及法人所得税税率。至1944年（伪康德11年），伪满洲国的国家税竟达34种
之多，其中：消费税11种，流通税 13税，所得税 10种。伪满政府还于1936年（伪康德3年），
改革了地方税制，实行国家附加税和特别税同时征收，共有 7个税种，1938年（伪康 5年）9
月7 日。伪黑河省公署公布了《黑河地方税规则》，又将地方税种改为营业税附加捐、自由职
业税附加捐、家属税附加捐、地捐、杂捐5种。

　　解放初期 1947年，漠河解放后，伪满时期的殖民地税制被废除。当时全国还处于战争状
态.无暇顾及税制改革，各地自行制定了一些征收办法。

　　新中国时期 中华人民共和国成立后，本地税征主要是工商税和农业税两大类。1950 年1
月，国家政务院颁布了《全国税政实施细则》 ，全国税制开始统一。细则规定，除农业税外，
全国统一征收工商各税14种，有货物税、工商税、存款利息所得税、印花税、交易税、屠宰税、
房屋税、地区税、特种消费行为税、车船使用牌照税、盐税、棉纱统销税、薪给报酬所得税、
遗产税，各税一律以货币为标准，从价计征，同时开征了黄金税，当时漠河开征了前11种。

　　为了使国家税收适应经济发展的需要，国家对工商税制进行了多次改革。

1953年，国家为保证税收，简化税制，修订了工商税制，开始试行商品流通税，取消薪给
报酬所得税和遗产税，又将房产税、地产税合为城市地产税，特种消费行为税改为文化误乐税，
同时简化货物税，修正工商税，把棉花交易税并入商品流通税，粮食、土布交易税改征货物税，
修正后的工商各税共有12种，在漠河开征9种。这一时期实行的是多种税、多次征的复税制。

　　1958年，国家再次改革工商税制，一是简化合并税种，将商品流通税、货物税、工商税中
的营业税、印花税，合并为工商统一税，工商税中的所得税改为独立税种，称为工商所得税；
二是简化纳税办法，对中间产品除特有规定外，一律不再征税；三是在基本保护原税负的基础
上，调整了各别税率；四是对减免税做了些新的规定。经过这次改革，工商各税共有10个税种，
在当地共开征 8个税种。1959年，又停征利息所得税。1962年，新征集市交易税；1966年，停
征文化娱乐税。

　　1973年，又一次进行税制改革，改革的主要内容有合并税种，将工商统一税及其附加和企
业的城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税合并成为新的工商税；简化调整税目、税率，工
商税保留44个税目，82个税率，实行不同，税率只有16个；修正了免征不合理的规定，明确规
定工商税为国家税，其它各种为地方税。改革后，国家工商各税共有 9个税种在本县开征6种。
1974年停征牲畜交易税；1979年，停止车船使用牌照税共开征工商各税4个税种。

　　中国共产党十一届三中全会后，随着“调整、改革、整顿、提高”方针的贯彻落实，国家
对税收制度同时采取了一系列的调整、改革措施，相应的增加了一些新税种。1980年。国家开
征中外合资经营企业所得税、个人所得税；1981年，开征外国企业所得税；1982年，开征烧油
特别税；1983年开征增殖税、建筑税。在国家新开征的 5个种税中，本县新开征了增殖税和建
筑税两种。同年6月1日，国家开征国营企业所得税，将企业上缴利润改为按国家规定的税种和
税率，缴纳国营企业所得税(即利改税)；漠河县即日开征，至此，国家共开征16个税种，本县
共征 9个，还有关税、盐税、车船使用牌照税、中外合资经营企业所得税、个人所得税、外国
企业所得税、烧油特别税 7种税，本县未开征。除此以外，国家还通过调整税率、减免税等办
法，来减轻合作商业和个体经济的税负；调整农村税负和协调农村特有税负；调整工商税和工
商所得税，使税收负担更加趋于合理。

　　农业税，因漠河县农业不发达，常因气候等自然条件限制和黑龙江水灾等原因，多年来农
业税一直是免税种。