第七节 金融管理 自清末金融业兴起后，黑龙江地方银号和广信公司控制了漠河的经济命脉，并负有金融管
理职责，但由于帝国主义列强凭借政治、经济特权对金融业进行控制，特别漠河沦陷以后，日
本帝国主义实行了残酷的金融统制。所有地方金融管理权被伪满中央银行所操纵，地方金融管
理职能根本无法实现。
中华人民共和国成立以后，逐渐建立了地方金融管理机构。1951年黑河支行呼玛办事处成
立，管辖(今)漠河和兴安两乡的金融事业。至1972年，成立古莲区人民银行，金融管理开始有
所发展。1983年，国务院作出规定：中国人民银行专行与工商银行开始分设，分设后的漠河人
民银行作为中央银行的基层机构，开始对县境内各专业银行及其他金融机构进行有效管理。
一、货币管理
1972年起，古莲区人民银行，设立综合股，配备专人负责货币管理，按照国家各个时期的
经济政策，管理县内各个企事业、机关团体等单位的观念、工资基金和现金计划以及货币流通
管理，并进行反假币斗争。
(一)、现金管理
1972年至1978年，现金管理主要执行中央批转的中国人民银行党组《关于严格实行现金管
理制度的报告》及国务院《关于切实加强银行工作的集中统一，严格货币发行的决定》进行管
理。同时执行省人民银行制定的《现金管理办法》，对国营企业、机关、团体等单位进行严格
的现金检查。银行现金审查委员负责对现金支付进行审查控制，实行单位每日收入的现金须于
次日上午，最迟在下午结帐前送存银行；国营企业销货款要随时送存银行，银行按现金计划监
督单位的现金进行支付；对开户单位普遍确定库存限额，一般为30元，商业稍多于此。对国营
企业、机关团体赴外地采购，除允许携带旅差费外，其余款项一律通过银行汇出，不许持现金
采购.规定出差人员按出差地点支取相应的现金。哈尔滨以远为300元，哈尔滨以内 250元，加
格达奇以内 200元；农村人民公社以及国营企业内部各独立核算单位之间的经济往来。一律通
过银行转帐，不准使用现金。从而使现金管理有效地控制了库存超限额、坐支销货款、套取现
金、白条子顶库、帐外保留现金和设小金库、携带大款额现金采购等违反现金管理规定的现象。
1978年现金管理开始执行国务院颁布的《关于实行现金管理的决定》、中国人民银行于同
年8月制定的《中国人民银行现金管理实施办法》。到1980年又开始执行省人民银行制定的《关
于改进现金管理工作的暂行规定》 ，同时对单位间零星采购、跨地区购销往来、在集市采购，
均不许超过 1 000元。1983年省人民银行又制定了《关于加强和补充规定》，对独立核算的经
营承包单位，在银行单独建户，实行现金管理；对个体工商户、承包户不实行现金管理，对农
村承包户，凡交易结算的实行户交户结的，由出售农副产品自由选择转帐结算或现金结算；对
单位保存现金限额也有所放宽，一般单位库存限额为100元。
1984年，下发《黑龙江省关于加强现金管理的若干具体规定》的通知，县人民银行及时在
全县范围内进行贯彻执行。新的规定下发后，开始对国营企事业单位、机关团体、学校、部队
和集体所有制企事业单位(包括农村社队和社队企业)及其附属机构，一律实行现金管理；对个
体户、专业户、承包户不实行现金管理，但对各单位与以上“三户”问发生的经济往来，要经
过银行审查。进行核算监督，根据各单位的管理制度和财经纪律状况，实行分类管理，重点检
查监督不规矩的三类单位。每年由县人民银行对各单位进行一次现金大检查，监督有关单位或
企业严格执行现金管理制度，杜绝不合理的现金支付，截止1990年末共检查64个单位，其中有
19 个单位存在不同程度的超限额保留现金，有的坐支现金，有的“白条子”抵库等各种现象，
并分别给予了处罚，并对财会人员进行了短期培训，增强了法制观念。
(二)工资基金管理
1972年至1977年，根据国务院制定的《关于加强工资基金管理的通知》精神，按照黑龙江
省制定的《关于加强工资管理暂行办法》对全区工资基金实行管理。古莲区人民银行并按照劳
动工资政策，职工人数和工资总额计划进行监督，同时建立工资基金管理簿、卡，核定职工人
数和工资总额基数。按基数支付工资。1974年银行为了配合劳动工资等部门压缩职工人数，压
缩城镇人口，压缩商品粮供应。对单位增减职工和工资总额凭工资核减(增)单办理工资总额增
减手续，同时调整工资基金管理簿、卡基数，保证了“三压”计划的实施。
1977年至 1984年，根据国务院《关于实行现金管理的决定》 和《关于整顿加强银行工作
的几项规定》精神。从严执行国家工资基金管理制度。加强工资基金监督，控制计划外用工，
对私招乱雇，滥发津贴、资金的单位，不予支付工资。1980年开始执行全国分行长会议拟定的
《关于改进工资基金监督工作的暂行规定》 ，以控制职工人数、监督月工资支出改为工资总
额监督的办法，具体办法是，对全民所有制各部门、各单位，在上级下达的劳动工资总额为监
督支付工资 ；对城镇集体所有制单位银行不实行工资基金监督 ；对资金数额大的单位，在银
行“企业基金”科目下设立资金存款专户，监督支付；其它单位在工资基金簿中单独记载资金
提存和使用数额。
1985年至1990年，开始执行国务院《工资基金暂行管理办法》，县人民银行及各专业银行，
执照新的工资基金管理办法，实行工资基金管理。凡全县各企事业、机关、团体单位，只能在
一个银行建立工资基金帐户，工资总额的支出必须从工资基金专用帐户中列支。各单位在开户
银行支取当月的工资时，要将上个月的工资基金使用情况，报主管部门并抄送开户银行。此办
法实行后。各单位根据国家下达的年度工资总额计划，编制季度或月份工资基金使用计划，自
行安排使用工资基金。
(三)货币流通管理
漠河县的市场货币流通量，主要是通过现金收支统计报表反映。县境大量物资要靠外地供
应，流动人员多，现金需要量大，从历史至今仍是现金投放地区。1972年至1977年境内居民少，
但外来施工人员多，现金需要量大，所以几年来现金投放量居高不下。
1977年至1979年，境内居民、职工开始增加，商业货源好，使货币回笼增多，现金投放量
开始下降。
1981年以后，全县的改革开放、搞活不断深入，各项经济建设不断发展，现金收入逐年增
长，又由于个体商业迅速发展，个体户外出采购人员剧增，因此，货币投放也逐年增长。
1987年“五·六”火灾后，由于全县进行恢复重建和抢采抢运烧死木，外委基建施工和林
业生产的采运人员猛增，商品需求量大，加之外地来漠河经商人员，共计达 3万人，使现金支
出和投放出现有史以来的最高峰。1990年，全县复建工作收尾，烧死木抢采抢运任务完成，现
金收支呈现正常。
1972～1990年漠河县历年现金收支及投放量表
表10—23 单位：万元
(四)反假币斗争
反假币斗争，主要是打击极少数分子破坏、伪造人民币的活动。1980年，县人民银行在单
位送来的销货款中发现有变造人民币的情况。即把第三套人民币10元券从中间分开，剥离处贴
上白张。发现后，人民银行及时组织了各单位出纳人员进行了培训，并召开了各专业银行出纳
人员会议，会议提出要严格进行出纳检查工作，彻底打击变造人民币的破坏活动，并对回笼券
严格复点，掌握残缺人民币的兑换标准。又同时建立健全了票样管理制度，控制票样发放范围，
除县人民银行，其它部门一律不发。
二、发行出纳
(一)发行制度
1972年古莲人民银行开始设发行基金保管库，保管准备基金。
1986年，县人民银行与工商银行分设，分设后，县人民银行货币发行主要任务：根据国家
核定的货币发行额度，进行统一保管，调度发行基金，调剂市场货币流通；组织各专业银行办
理人民币发行工作；根据残缺人民币的兑换办法和操作票币挑剔标准，组织办理损伤人民币的
重点工作；办理发行基金出入流通票币券别结构；办理发行基金出入库业务及帐务核算。全面
及时地反映货币投放、回笼及库存情况。
(二)发行基金
发行基金是发行库保管的钞票，是代理国家保管的未来发行的货币，是为调节市场流通而
储存的准备基金。
1972年至1977年，发行基金管理和发行基金出入库制度检查掌握不严。1979年，古莲区人
民银行为了加强发行基金管理，实行基金出库必须在总行核定的限额以内。
1981年至1990年，县人民银行发行基金管理工作执行“适当集中，合理摆布，灵活纳拨”
的原则和本县的现金计划，货币投放等多种因素进行编制发行计划报地区分行，发行基金调拨
凭书面调拨命令办理，在紧急情况下，凭规定代号的电报调拨命令办理。漠河县属于常年投放
地区，因交通尚属不便，调拨次数一般为每季度一至二次，在投放高峰期次数略增。
(三)业务库
1972年，古莲区人民银行正式营业，上级行给核定的业务库存最高限额为50万元。1973年
至1977年，业务库存额被批判为“条条框框”，业务库管理松弛，各基层处、所用“白条子”
顶库现象经常发生。1983年后，省行核定漠河县人民银行业务库存限额为100万元。
(四)现金出纳
1972年，古莲区人民银行设业务专柜，由4人组成，一个股长、一个出纳把箱、两个付款，
还同时储蓄、会计记帐。虽然有时有现金收付差错，但还没出现一次90元以上的事故差错。到
1976年，现金出纳执行“帐要多核，钱要多点”、“先收款，后记帐；先记帐，后付款”的现
金出纳制度。1977年10月，省人民银行工作会议提出，要加强发行出纳工作，抓好“三个基础
建设”，即出纳工作基础建设、点钞技术基础建设、整点票币基础建设，区行制定了具体措施，
降低现金差错率，杜绝大额错款，努力改进服务态度，加强银行与企业协作，帮助企业提高出
纳工作质量。
1979年，区银行开始实行钱帐分管，双人临柜，双人管库，双人守库，双人押运制度，坚
持出纳复核制度，做到收款要复点，付款要复核。1980年又实行收款换人复点，付款换人复核
制度。
1990年10月，县人民银行金融工会举办了金融系统点钞比赛，在规定时间内单指单张最高
时速为 1.5万张，多指多张、多批多张为2.1万张，扇面点为2.3万张，通过点钞技术比赛，提
高现金收付质量和整点技术水平。
(五)票币兑换、挑剔
1987年“五·六”火灾中，县境内部分居民手中的人民币被烧。黑龙江省人民银行制定了
对火灾中被烧损的人民币兑换办法，责成漠河县人民银行具体办理兑换工作。凡要求兑换烧毁
人民币的单位或个人，由单位开具证明到县人民银行办理兑换，银行本着国家、个人利益不受
损失的原则，按照省行放宽的兑换标准办理，对已烧焦、烧黑的损伤券，用酒泡开，粘贴，能
辩出面额后，经领导批准，可以额兑换，兑换面达 90%以上。这部分损伤券，由漠河县人民银
行直接封包，办全手续后缴地区人民银行，再由地行上缴省行销毁点销毁。截止1988年漠河县
人民银行共兑换“五·六”被火灾烧毁人民币金额达5万元。
(六)辅币调剂
辅币调剂也是现金管理的一项重要内容，漠河县人民银行，根据地处偏远、交通不便、流
动人员多、携带现款外出人员多、现金流入少等实际情况，在货币投放中主币投放量大，辅币
投放量小，在主币投放中，尤以面额100元、50元、10元为主，并经常调查市场货币流通情况，
注意主辅币面额合理调剂。
三、金银管理
(一)金银收购
漠河从清末金矿开办后，每日所得沙金由监工、稽查，共同送交收金所，经主管者眼同兑
收，登册盖戳，聚总熔炼成条后，运售津沪各处。
1912年(民国元年)广信公司在漠河设立柜头后，矿产金一直由广信公司收购。到伪满时期，
日寇为了更多地掠夺漠河一带黄金，并设立采金株式会社，实行黄金垄断，规定“满带金制度”，
即采金人所得之沙金，按规定价格，强行全部收买。
中华人民共和国成立后，金银管理由中国人民银行负责。1951年至1980年漠河县境内的几
个主要金矿所产黄金一律由呼玛县人民银行收购。而1978年开始古莲区人民银行也收购了少量
的黄金。随着行政区划的变更，到1981年，漠河县人民银行发行出纳股始设专职收金员，负责
收购矿金，有时银行派人到金矿定期巡回收购，然后集中统交省人民银行，再由省行缴送总行。
1985年至1986年，漠河县连续两年黄金生产超过万两，随着辖区黄金产量不断增加，为了充分
发挥银行对金银管理的职能作用，于1987年，经省行批准，漠河县人民银行设立了金银管理股，
具体办理金银收购、配售、管理等工作。
漠河县人民银行黄金收购统计表
表10—24 单位：两
(二)黄金价格
自世界货币采用金本位以来，黄金一直比较昂贵。旧中国漠河的金价时涨时落，无统一定
价，黄金买卖总的趋势是随行就市。如1926年，漠河广信公司收购当地矿产金是按成色公平交
易，随到随收，价格忽高忽低，没有统一定价。伪满时期，采金株式会社虽有规定价格，但在
收购时又多是压价强行收购。
中华人民共和国成立后，国家加强了黄金价格管理。1957年至 1967年.国家银行在门市收
兑黄金价格不变的情况下，先后三次调整矿产金收购价格。
1951～1963年漠河县黄金收售价调整表
表10—25 单位：元/克
1973年和 1979年，国家对黄金收购两次调整黄金收购价格的配售价格，并按含金量多少
执行不同的价格。
1973年和1979年漠河县黄金收售价调整表
表10-26 单位：元/克
1980年3月1日、7月15日，又先后两次调整银行门市收兑和矿产金收购，配售不变，实行
价格倒挂。
1980年漠河县黄金收购价格调整表
表10—27 单位：元/克
1982年9月，国内恢复销售黄金饰品，生产金饰品厂家用金的配售价，每克定价32元；黄
金饰品的市场销售价每克64元。
1984年1月1日起，对高级消费品装饰所需用金，不再按工业用金价格，改按内销饰品配售
价格，每克按 32元供应。为了逐步改变国内黄金收购和配售价格倒挂现象，自1984年7月1日，
银行对门市收兑价、工业用金配售价和金饰品销售价又做了相应地调整。
1984年漠河县黄金饰品收售价调整表
表10—28 单位：元/克
1984年 8月，省经济委员会、省人民银行、省物价局发出联合通知，确定纯金(含99.994%，
下同)细工首饰、纯金粗工首饰、18K金首饰的出厂价，分别为每克40元、39 元、31.85元。金
饰品规定的幅度内，进销差按5%，批零差按17%左右，并参照省外价格掌握。
1985年2月，国家物价局，中国人民银行发出联合通知，对黄金购销价格再次调整，同年9
月。根据国务院《关于增产黄金白银问题的通知》，对乡镇企业，群众交售的黄金每克加价6.4
元由银行收购。
1985年漠河县黄金收售价调整表
表10—29 单位：元/克
1986年12月1日，中国人民银行又调整了金价，漠河县人民银行按调整价格要求收售黄金，
对矿产、副产三废回收及民间交售黄金的收购价格，近99.9%的，每克32元；含金量99.9%及99.9%
以上的，每克32.10元。
工业用金配售价要按成色分三个档次，含金量不足99.9%的，每克48元；含金量99.9%至不
足99.99%的，每克48.10元；含量99.99%及99.99%以上的。每克48.20元。
1987年，大兴安岭地区人民银行，物价局，根据中国人民银行和国家物价局《关于调整内
销黄金饰品价格的通知》精神，对境内金饰品用金及零售价作了调整，调整新价格从当年5月1
日起执行。内销金饰品用金和高级装饰品及高级消费品配售由原价每克60.80元调到64.00元；
金饰品零售价，由原来每克72.00～73.60元调到78.40元。
1988年6月1日起开始执行新的黄金收售价格：矿产黄金、门市收兑、三废回收及罚没交售
黄金(包括有色金属副产黄金)，含量不足99.9%的，每克 38.00元；含金量达 99.9%及99.9%以
上的每克38.50元；工业用金含量不足99.9%的，按每克54.80元配售；含金量99.9%及不足99.99%
的，按每克54.90元配售；高级消费品装饰品所需用金均按内销用金售价每克88.00元。
1989年1月1日，漠河县人民银行又按中国人民银行，国家物价局《关于调整黄金收售价格
通知》执行新的价格。对矿产黄金，门市收兑，三废回收及罚没交售黄金，含金不足 99.9%的，
每克63.20元；含金99.9%及99.99%的，每克63.30元；含金量99.99%以上的，每克63.40元。
四、利率管理
漠河县人民银行根据中国人民银行总行制定的利率管理规定，结合本辖区的实际情况具体
制定实施细则、规定、办法，有效地监督本辖区金融机构的利率执行情况；协调仲裁本辖区内
金融系统的利率纠纷；查处违反国家利率管理规定的行为；指导各金融机构同企业工会有关利
率的协调工作。
1986年至1990年，县人民银行对辖区内各金融机构利率执行政策等情况先后进行8 次检查，
对擅自降低、抬高或变相降低、提高存、贷款利息的金融机构，按照利率管理政策的罚则进行
处罚。
历年储蓄存款利率调整表
表10—30 单位：月息‰
1985年4月贷款利率调整表
表10—31 单位：月息‰
1986年至1990年末，中国人民银行又先后进行4次调整存款利率，5次调整贷款利率。
1988～1990年法定存款利率表
表10—32 单位：年利率‰
续表10—32
1986年9月21日，对特种贷款由年息12.0～14.0‰调整年息10.80～14.40‰。1988年9月1
日，对流动资金款利率均调整为年利率9.00‰。固定资产贷款1年以下(含1年)为年利率9.00‰，
1年至5年利率为10.80‰，5年至10年(含10年)年利率为 13.31%o，10年以上为16.20‰。1989
年2月1日，1990年3月1日，8月21日又3次调整贷款利率。
1972年至1975年，完全取消逾期贷款加息，取消了结算贷款优惠利率。1975年10月，黄金
生产设备专项贷款，按银行最低利率月息 1.8‰计息。1976年，对地方建筑材料生产的专项贷
款，按月息2‰的优惠利率计息。1978年7月和12月，对粮食企业贷款和收购基本建设单位超储
积压物资贷款，均执行月息 2.1‰的优惠利率。1979年，先后对地方基本建设设备储备贷款、
清理停缓建项目拖欠设备贷款，均按月息 1.8‰的优惠利率计息，逾期归还的，逾期部分按加
倍计收利息；对开办二年以上的城镇知识青年集体企业贷款，实行月息3.6‰的优惠利率。1984
年4月，对部分逾期贷款加息20‰，对积压物资占用贷款加息30‰，对挤占挪用的贷款加息50‰。
1987年，对“扶贫”专项贷款，由原来的月息5.4‰调整为 3.9‰。1990年3月起对国营商
业，供销社批发企业部门的调节性商品储备贷款实行利率优惠。
五、业务管理
(一)机构审查
漠河县人民银行根据中国人民银行的规定，从1990年开始对县内经营金融业务的机构进行
了审查，对符合条件的金融机构补发《经营金融业务许可证》，并按期进行检查指导。
1990年补发经营金融业务许可证情况统计表
表10—33
(二)稽 核
为了保证党和国家金融方针、政策和县人民银行各项规章制度的贯彻落实，防止和揭露各
种违章、违纪和经济犯罪活动，保护国家资金财产的安全，根据国务院《关于中国人民银行专
门行使中央银行职能的决定》，县人民银行设立了稽核机构，并对所管辖的各金融单位的业务
活动进行稽核，同时县工商银行，县建设银行，县保险公司也设立了稽核机构，负责本系统专
业的各项业务活动的稽核。1986年10月，由县人民银行总稽核检查组，先后对县工商银行及所
属办事处，县建设银行及所属办事处进行了结算纪律稽核。1987年“五·六”火灾后，地行组
织县行稽核员对漠河县年末贷款情况进行稽核联查。1988年和1989年县人民银行对辖区的各专
业银行、办事处等进行了会计结算稽核，国库业务稽核，对检查结果提出了具体意见，并罚款
20 034元，罚息3 425元。
1990年 5月，地行与县行组成稽核组对漠河工商银行“公款私存”问题进行了稽核，查出
县工商银行中心储蓄所于1988年至1989年共吸收西林吉林业局财务科工资款 530万元，以林业
局财务科名义存入活期储蓄帐户，违反了《中国人民银行储蓄存款章程》第三条规定和中国人
民银行《关于制止公款转入储蓄存款的几点意见》的要求.依据《金融稽核处罚决定》第十条：
“责令限期纠正，并按金额每天以万分之五的罚息”之规定处以罚息，并进行了通报批评。
(三)会计核算
会计制度 1972年至1977年，会计核算制度被批判为“管、卡、压”。但是古莲区人民银
行仍按《会计基本制度》要求，设置会计科目。建立科目日结单、综合帐卡、余额表、现金收
付记帐法，以明细核算和综合核算的“双线核算”平衡帐务。1987年中国人民银行颁发了《全
国银行统一会计基本制度》，根据复式记帐原理，采用资金收付记帐法或借贷记帐法，坚持会
计核算，必须经过复核；实行钱、帐分管，有帐有据，帐款见面，当时记帐，当日结帐，总分
核对，内外对帐，基层办事处，营业所实行合计出纳双人临柜，要求核算达到帐帐、帐款、帐
据、帐实、帐表，以及内外帐务完全相符，在处理业务和记帐时，现金收入先收款，后记帐，
现金付出先记帐后付款；转帐业务，先记付，后记收；同时还规定了会计档案的保管和销毁的
办法，明确了会计人员的职责、权限、任免与奖惩标准。
票据交换 1981年后县同城异行间的资金往来，通过“内部往来”划收划付，各专业银行
行际之间资金横向划拨，由县人民银行组织各开户行参加定时定点票据交换。
联行往来 漠河县银行系统内，异地间的贷款清算和资金划拨通过全国联行往来进行。1972
年9月，古莲区人民银行参加了全国联行往来。1981年后.漠河县人民银行又开办省辖联行往来
业务。
结 算 1972年以来到 1987年，县人民银行同城结算方式主要有：现金支票、转帐支票、
委托收款、委托付款；异地结算方式主要有：异地托收承付、托收无承付、信用证、汇总及省
内限额支票，商业汇票承兑贴现是新增加的结算方式。1988年4月1日，同时废止国内信用。证，
付款委托书，托收无承付，保付支票和省内限额结算方式。
(四)代理国库管理
金 库 1972年至1984年，漠河县人民银行设经收处，每日将当日代收的预算收入划转地
区银行。漠河县财政属于补贴形式，财政所需经费要靠上级财政部门拨款。1985年，成立财政
局，县人民银行设同级支库，执行1985年国务院发布的《中华人民共和国国家金库条例》，漠
河县支库的业务范围是收纳上划中央预算收入，省预算收入，地预算收入；办理县的分成收入
留成，直接收纳县预算收入，同时负责县级财政库款的支拨，到1986年漠河县财政收入为1970
万元。
国 债 据民国漠河设治局档案记载，漠河自1916年开始认购公债。同年 4月27日。漠河
设治局所属卡认购公债大洋56元。
漠河设治局认购公债统计表
表10—34 单位：元
又据1925年(民国14年)11月，漠河县档载：漠河县农界摊购东三省公债现大洋180元。
东北沦陷以后，1932年至 1945年伪满洲国共发行伪债券56种，偿还期一般为10年至 20年，
最长为50年，强行摊派.偿还率仅占1.89%，98.11%的公债变成废纸。
中华人民共和国成立后，自1981年恢复县制到 1990年，全县共认购国库券4 412 952元。
其中：个人认购 4 254 625元，单位认购158 327元。国库券面额，1981年分10元、50元、100
元、500元、1 000元、10 000元、100 000元、1 000 000元8种；1982年分为1 元、5元、10元、
50元、100元、1 000元共6种；1983年至1990年均为5元、10元、50 元、100元4种。
1987年，漠河县遭受火灾后，省行指示，漠河县人民手中持国库券均可提前兑付。1989年
至1990年全县共认购公债券3 795 000元。
漠河县历年国库券公债券认购统计表
表10—35 单位：元
续表10—35
(五)外汇管理
1986年漠河县定为国家丙级旅游区，并对外开放，国内外游客数逐年增多，为解决外汇兑
换问题，县行请示地行外汇局批准，开始设专人兑换外币业务，并负责外汇管理工作。1986年
至1990年，共兑换外汇人民币14 500元。
