第三节 个体工商管理 非农业个体经济(如：手工业、编织业、服务业) ，在漠河、兴安两地有过百余年的历史。
建国后，随着农业社会主义改造运动的步步深入，个体经济却被当做资本主义土壤、温床扫进
“历史垃圾堆”。“文化大革命”期间上马的西林吉、图强、阿木尔三个林业局，既不许又无
力发展个体工商户。1949～1978年，漠河境内没有非农业个体经济。中共十一届三中全会以后，
个体经济才得以逐步发展起来。
1981年7月7日，国务院发出《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，1986年 9月27
日，黑龙江省人大常委会发布《黑龙江省个体工商户条例》。随着这些法规的贯彻执行，以及
林区人口逐年增加，特别是由于更深层次的解放思想，从1981年起，全县个体工商户有了很大
的发展。截止1984年末的统计，共有手工业、运输业、建筑业、商业、饮食业、服务业、修理
业等个体工商户155家，从业人员 234人，资金37万元。个体经济和国营、集体经济同步发展，
形成多种经济成分并存，富有生机的工商业网络。
1987年5月 6日特大森林火灾，全县有473户个体户被烧毁，占上年末实有数的86.99%，但
因为个体经济具有不受资金、场所、设备限制的灵活性，尤其在国务院1987年8月5日发布《城
乡个体工商户管理暂行条例》后，不仅大部分受灾业户很快恢复生产经营，而且新的业户大量
出现。是年底全县个体户恢复和发展到653户，从业人员1272人，资金371万元，比灾前分别增
长 20.93%、34.6% 、88.5%。1988年，工商行政管理机关坚持“恢复中整顿，整顿中发展，发
展中提高”的原则，对全县个体经济进行了治理整顿。翌年予以换发全国统一的《营业执照》，
个体经济走上了规范化的轨道。据1989年统计，全县个体户发展到882户，从业人数1 545人，
资金8 766万元，产值 3 763万元，营业额5 433万元。另外。1989年从个体工商户队伍中分离
出来私营企业6户，其中工业2户，从业人员30人，资金8万元；交通运输业1户，从业人员8人，
资金12万元；商业3户，从业人员51人，资金146万元。全县平均每80户居民就有 1户个体工商
户。
个体工商户和私营企业的存在和发展，已成为漠河县商品生产、流通领域的一条重要补充
渠道。对国营和集体经济经营力量的不足，既有网点上的补充，又有经营品种和服务项目上的
补充，在较大范围、更多层次中，改变群众“做衣难”、“理发难”、“修理难”、“买难卖
难”的状况。同时，更有利于开展社会主义竞争，扩大就业门路，增加国家财政收入。1989年
全县发放8万元国库券，个体工商户和私营企业购去一半，并购买14万元公债券。
1981～1990年漠河县个体工商户登记表
表12—2
个体工商户和私营企业不讲职业道德，坑害消费者的违章违法行为也有发生。故此，工商
行政管理机关加强了对个体工商户和私营企业的管理工作。除办理登记、核发营业执照外，扶
持了个体工商户和私营企业健康发展；教育个体工商户和私营企业坚持社会主义方向，为社会
主义现代化和人民生活服务；保护个体工商户和私营企业的合法权益不受侵犯；监督和依法查
处个体工商户和私营企业的违章违法活动。
1984年4月30日，中央领导同志针对有的省对个体工商户摊派过多，税收过重的问题指出：
“要通知有关部门和各省市，请他们严肃注意，千万别搞自杀政策，要高度警惕，打下去容易，
两三天就打下去了；恢复起来很难，一年半载都可能恢复不起来。”此指示于同年6月8日发表
后，县工商行政管理局十分重视，并在 9月间及时地转发黑龙江省人民政府办公厅《关于严禁
向个体工商户摊派费用或提高收费标准的通知》，收到较好的效果，真正保护了个体工商户和
私营企业的合法权益不受侵犯。
1985年 6月 20日，召开了首届个体劳动者代表大会，选举成立了漠河县个体劳动者协会，
并通过了《章程》。为使个体劳动者协会更好地开展工作，县工商行政管理局用自身编制给其
配备2名专职工作人员。1988年7月21日，漠河县第二届个体劳动者代表大会对其委员会进行了
改选。个体劳动者协会坚持“自我管理，自我教育，自我服务”的原则积极开展工作。通过印
发《手册》、《学习材料》，订送报刊和不定期召开各种不同规模的会议，组织个体劳动者学
习国家政策、法令，不断地增强个体劳动者的法律意识。1989年大兴安岭地区举办个体劳动者
法律知识竞赛，漠河县获团体第二名。县个体劳动协会年年开展以执行政策好、经营作风好、
服务态度好、商品陈列好、清洁卫生好的“五好”为内容的“文明经营户”竞赛活动，不仅有
效地推动个体工商户提高服务质量，而且对国营、集体企业改进服务态度也有很大的促进。在
个体劳动者中，既有县人大代表，又有县政协委员，还有县劳动模范和地、县“三八红旗手”。
县工商行政管理部门对从事技术性行业的个体劳动者进行了技术培训，1989年经严格考试，有
222人获得了初级技术证书。
1989年漠河县个体工商户基本情况表
表12—3
