第七节 经济监督检查

　　　
　　
　　1979年成立工商行政管理机关以来，经历了三个步步高的阶段：一是“一打、二改、三整
顿”(即：打击投机倒把分子、改进工作作风、整顿市场秩序)；二是“两个较快发展，五个明
显加强” (即：个体工商户和集贸市场较快发展，企业登记、经济合同、商标、广告管理和经
济监查明显加强)；三是“实行六管、一打工作规范化、制度化、数据化”(六管一打是管理企
业登记、个体工商户、经济合同、集贸市场、商标、广告和打击投机倒把)。

　　10年来，工商行政管理部门为了保证经济监督检查工作的顺利进行，首先加强了工商行政
管理干部职工队伍建设。1986年7月，在工商管理系统进行纠正行业不正之风。1987 年开始制
定并不断修定工商行政管理人员的“六项守则”和“十项纪律”，约束工商行政管理人员自觉
遵纪守法。1987年初，制定并向社会印发了“十公开”和“十不准”制度。通过上述制度的实
施，提高了工商行政管理人员的素质。工商行政管理机关加强法制教育，把宣传法规，提高管
理对象的法制观念作为头等大事。年年利用各种不同形式反复地宣传工商行政管理法规，举办
企业主管部门和企业法定代表人的工商法规学习班，举办个体工商户、市场商贩和私营企业主
学习班。为了动员社会力量参与国民经济的监督管理，1988年12月23日，成立了“漠河县消费
者监督联合会”，设会长、副会长和秘书长各 1名，常务理事和理事若干名。1989年，消费监
督联合会接待咨询25人次，受理投拆12起。

　　在具体工商监督检查过程中，工商行政管理人员逐步扭转了宁紧勿松的管理做法。从1979
年以来，遵循工商行政管理“依法治理，放开搞活” 的指导方针，针对本县的具体实际情况，
不断地调整放宽政策。1984年为企业和个体户“松绑”，1987年放开彩色电视机经营单位限制，
1988年又进一步在发展个体经济，搞活市场贸易，商标广告管理和企业登记等方面放宽了若干
政策，为支援全县生产，促进流通，方便群众起了积极作用。

在放开搞活的同时，坚持不懈地监督检查。10年内处理了无照经营、擅自扩大生产经营范
围、掺杂使假、以假顶真、以次充好、缺斤短尺、哄抬物价等违章行为 1 000余次。有效地维
护了经济秩序、市场秩序和交易秩序。工商行政管理机关在县委、县政府的统一领导下，对党
政机关群团组织及其干部的经商行为，坚持经常性的监督检查。认真查处违反工商法规案件，
制止党政机关及其干部经商办企业，收到了明显效果。1986年，县政府一名干部倒卖一台汽车，
工商行政管理部门对其做了没收罚款 5 800元的严肃处理，并对为此案出借帐户、弄虚作假的
单位进行了罚款处理。1988年，结合清理整顿公司，进行了认真地清查，取缔党政机关开办的
企业4家，清查出挂靠在党政机关的个体户12家，清理出9名党政机关干部办企业人员。

　　县工商管理局对工商行政管理人员制订了六项守则：

　　1、 拥护中国共产党的领导，坚持党的四项基本原则，热爱祖国，热爱人民，热爱社会主
义，全心全意为人民服务；决不损害国家利益、群众利益和社会公德。

　　2、模范遵守国家的政策法令，严格执行工商行政管理法规 ；不滥用职权，以权谋私，执
法犯法，沾污国家经济行政执法机关的声誉。

　　3、努力学习法律知识、经济理论 ，提高业务水平，注意调查研究，实事求是反映和处理
问题；决不偏听偏信，主观臆断，弄虚作假。

　　4、坚持原则，执法严明，廉洁奉公，刚直不阿；决不贪脏枉法，曲意逢迎，放弃原则。

　　5、文明执法，礼貌管理，着装整齐，遵守纪律；决不玩忽职守，态度蛮横，欺凌群众。

　　6、树立全局观念，谦虚谨慎 ，不骄不躁，努力搞好与有关部门的配合协作；决不搞本位
主义，推诿扯皮，影响工作。

　　在制订六项守则的同时还为工商行政管理人员规定了十条纪律：

　　1、遵纪守法，不谋私利 ；不准利用职权接受贿赂和吃请，不准白吃白拿赊欠管理对象的
钱物，不准调换、动用、私分、侵占罚没款和物资。

　　2、秉公执法，不徇私情；不准为违章违法者说情，不准支持、包庇违法行为。

　　3、保护生产者、经营者、消费者的合法权益；不准随意扣罚钱物、吊销营业执照。

　　4、严格执行工商行政管理法规；不准发人情照，办人情案，收人情费。

　　5、文明管理，礼貌待人；不准打人、骂人、欺辱人。

　　6、廉洁奉公，爱护公物；不准侵占、挪用、贪污、盗窃公款公物。

　　7、严格遵守财经纪律；不准挪用公款，不准用公款请客送礼、大吃大喝，不准乱发奖金、
实物和补贴。

　　8、遵守纪律，形象庄重；不准迟到 、早退、擅离职守，不准在工作时间饮酒，更不准酗
酒闹事。

　　9、不准压价购买商品。

　　10、工作时着装整洁，标志齐全；不准留长发、蓄胡须、带耳环、涂口红，不准制服和便
装混穿或将制服、标志证件借给他人。

　　为了加强工商行政管理，在实践中坚持实行工商行政管理“十公开”和“十不准”制度。

　　十公开制度：

　　1、政策法规公开 (即：把与工商企业、个体工商户有关的政策法规，通过会议、广播、电
视、板报、宣传材料等形式公布于众)；

　　2、办理各类工商企业和个体营业执照的备件、程序、审批权限公开；

　　3、集贸市场的安排对象、条件、等级和结果公开；

　　4、查处各类违章违法案件公开；

　　5、各项管理费收取标准公开；

　　6、对违法乱纪工商行政管理人员的处理公开；

　　7、合同的签证及纠纷调解、仲裁公开；

　　8、对各种罚没物资的处理公开；

　　9、对干部职工招收或调入的条件公开；

　　10、工作人员职责和机构设置公开。

　　十不准制度：

　　1、所有集贸市场管理人员，不准在自己管辖范围内购买商品(包括协管员)；

　　2、所有工商行政管理人员，不准在本县个体饭店吃饭；

　　3、对上、下级来人，不准搞违反规章的迎来送往；

　　4、所有工商行政管理人员，不准利用职权帮助子女、配偶从事购销活动；

　　5、所有工商行政管理人员，不准接受贿赂和吃请；

　　6、所有工商行政管理人员，不准以任何借口白吃、白拿、赊欠管理对象的钱物；

　　7、所有工商行政管理人员，不准以任何理由擅自动用、调换、私分、侵占罚没款和物资；

　　8、不经县工商行政管理局长批准，不准随意冻结企业或个体户的银行存款；

　　9、所有工商行政管理人员，必须严格执行罚没、扣押物资的法定手续，不准随意封存、扣
押物品和吊销营业执照；

　　10、所有工商行政管理人员，必须遵守纪律，形象庄重，不准制服和便服混穿，或将制服、
标志、证件借给他人。