第二章 行政机构
第一节 总卡衙门


　　
　　中俄《尼布楚条约》签订之后，清政府对黑龙江上游地区开始设置卡伦，监视国境。1900
年(光绪二十六年)发生“庚子俄难”，沿边卡伦被毁。“庚子俄难”之后，清政府为收复失地，
恢复卡伦制度，于1906年(光绪三十二年)派黑龙江副都统姚福升亲自到沿边勘察，决定在被毁
的原卡伦基础上，重新恢复和增设新的卡伦。姚福升察看了黑龙江上游山川地势，选择险要之
处，在漠河一带恢复和增设洛古河、讷钦哈达、漠河、乌苏里、巴尔嘎力、额木尔、开库康、
安罗卡伦 8处。据《瑷珲境内沿江设卡图说》载：“姚福升乃于(光绪二十七年)七月二十日乘
船亲履，沿江查勘山川形势，以便择要设卡以定设治基础。八月初二日，抵额尔古纳河口。此
河自西而东与西北来之什(石)勒喀河二水汇流处，是为黑龙江(黑龙江源头)……江左东行七八
里，为俄镇巴格洛夫。此镇对岸(右岸)南有河曰：洛古河，内有金矿。拟于此河口设边卡一道
曰：洛古河卡。距卡下游六十里讷钦哈达有可垦地少许，拟设卡一道日：讷钦哈达卡伦。卡
以下三十余里木厂一处，距此下游五十余里漠河口、河源出雉察山，东北流汇入黑龙江，内有
金矿。……下游十余里，草木畅茂，平原可垦地，拟设卡一道曰：漠河卡伦。距讷钦哈达七十
四里，又距下游八十六里，平原可开垦地，拟设卡一道日：乌苏里卡伦。……此卡下游一百一
十二里地方，平原可垦，草木畅茂，拟设卡一道曰：巴尔嘎力卡伦。……此卡下游七十二里额
木尔河口，……拟在右岸设卡一道曰：阿(额)穆尔卡伦。……又距此卡下游一百零八里有平原
可垦地。拟设卡一道曰：开库康卡伦。……又距此卡下游一百一十里有平原可垦地，拟设一卡
曰：安罗卡伦。……”。

　　上述卡伦设置后，由黑龙江副都统直接管辖。卡伦具有军政双重职能，据民国《瑷珲县志》
载：“卡伦设置数十年来，沿江保守，边塞开辟，权力挽回，未始非由斯而兴盛也。”

　　一、总卡设置

　　因漠河盛产黄金而名传遐迩，令沙俄垂涎已久，由于漠河地方重要，为加强边境管理和保
护金矿，东三省总督徐世昌、黑龙江巡抚周树模，奏请清政府，于漠河设立厅治，因国事有变，
未及实行。1909年(宣统元年)，清政府于漠河设立总卡衙门。总卡下辖洛古河、讷钦哈达、漠
河、乌苏里、巴尔嘎力、额木尔、开库康、安罗 8处卡伦。清末民初，总卡衙门实行总卡和分
卡两级管理。在行政上卡伦行使地方管理权力；在军事上负有保卫边境，维护国家领土主权之
责；在经济上负有组织边疆人民发展生产，繁荣地方经济的任务。因此，卡伦制政权的设立，
对开发边疆和保护边境安全起到积极的推动作用。

　　1912年(民国元年)6月 16日，经黑龙江省财政司决定，将连崟 分卡改为连崟税务分局(征
收分局)，负责安罗卡、漠河卡、开库康卡、讷钦哈达卡、额木尔卡、洛古河卡、乌苏里卡、巴
尔嘎力卡的国税征收。同年，因巴尔虎蒙古叛乱独立，原属呼伦道台管辖的珠尔干河总卡11处
卡伦，由总卡官赵春芳多方设法镇抚兵士，编成步骑二营，占领吉拉林(后建室韦县)与叛蒙对
抗，截遏叛兵向额尔古纳河下游窜犯。1912年(民国元年)春，黑龙江省督军命令吉拉林的赵春
芳所率的步骑兵撤回原驻地，赵春芳不得已而引兵回防。从而巴尔虎叛蒙放弃珠尔干河管辖地。
因珠尔干河总卡划归 漠河总卡，统归瑷珲兵备道管理。至此漠河总卡共辖19处卡伦。

二、卡伦设置

1909年( 宣统元年)瑷珲兵备道委任漠河首批卡伦官员：漠河总卡官及各卡官员。

(一)总卡官设置

漠河总卡衙门设总卡官1人，为地方最高长官。首任总卡官文景。设书记官1人，协助总卡
官管理衙门内外事务。设书记 2人，负责文牍，司事 1人，负责行政。设通事 1人，负责翻译。
设差官2人，负责催办事宜。设卡兵19人，维护治安。

(二)分卡官设置

各卡伦设卡官1人，卡副1人，马巡1人，后增设通事 1人。洛古河卡伦卡官依精额，讷钦哈
达卡伦卡官纪海门，漠河卡伦卡官王铭新，乌苏里卡伦卡官刘才，巴尔嘎力卡伦锡恩，额木尔
卡伦卡官积秀，开库卡伦卡官张凤昌，安罗卡伦卡官程永富。

漠河总卡官名录
表15—1


三、卡伦室设置

卡伦设置站长室、卡兵室、仆役室、通事室、办公室、招待室、御者室、兵站室、储物室、
厨室等10室。