第六节 基层政权



　　
　　一、基层政权体制

　　卡伦制 清末，漠河县总卡衙门管辖地方行政事务，实行卡伦制，共设 8处卡伦。1912年
(民国元年)，原隶属呼伦贝尔管辖之珠尔干河总卡所辖之处卡伦划入，共有卡伦19处，管辖边
界370多公里。卡伦制延续到1929年(民国18年)。

　　保甲制 民国以来，在保留卡伦制的基础上，亦曾划区、设衙、镇、乡等基层政权机构。
至日伪统治时期，完全实行保甲制。保设保董、甲设甲长。1936年(伪康德3年)，漠河县共设4
保40个甲，分治地方事务。

　　街村制 1944年(伪康德11年)，改保甲制为街村制，全县设漠河1个街，4个村。

　　区乡制 1947年，漠河解放后，一度实行区乡制(漠河撤销县制，并入呼玛)，漠河建立区
政府。分辖漠河、额木尔、开库康、马伦4个乡。

　　乡村制 1965年，实行撤区，改为乡村制。设有漠河、额木尔、开库康、马伦4个乡，共6
个村。

　　政社合一制 1958年，实行人民公社化，成立人民公社管理委员会，设主任、副主任、秘
书和其他委员。公社实行政社合一，下辖生产大队，大队亦设管珲委员会。“文化大革命”期
间公社和生产大队均改为革命委员会。1980年恢复管理委员会机构名称。

　　乡镇制 1981年，漠河恢复县制，基层实行公社、生产大队和镇制管理。1984年，实行乡
镇制，全县共划为西林吉、图强、劲涛三个镇，漠河、兴安两个乡，镇设镇长、副镇长；乡设
乡长、副乡长。乡下设村民委员会。村民委员会设村长、副村长。乡镇主要行政领导由同级人
民代表大会选举产生并报上级批准。

　　二、乡镇政府

　　乡政府 1947年漠河解放后，在土改运动中，漠河县与呼玛县合并。1948年成立区、乡两
级基层政权。1954年普选后，乡村政权进一步健全。撤区划乡后，乡政府下设民政、财政、财
粮、生产、治安、武装、文教等委员，村民委员会由村民大会选举产生，村政府设村长1人，
财粮委员1人。

　　1958年，人民公社化后，为政企合一体制，成立人民公社管理委员会，在各村建立生产大
队。公社设社长 1人，副社长 2至 3人，配备秘书、民政、财粮、治安、武装等助理员若干人。
“文化大革命”期间，公社管理委员会为革命委员会取代。公社革命委员会设主任 1人，副主
任2至3人，由县革命委员会任命，生产大队设主任 1人，副主任 1人。1980年撤销革命委员会，
恢复公社管理委员会。1984年实行政社分设，建立乡人民政府，下辖村民委员会，村下设村民
小组。乡设乡长1人，副乡长 2至3人，由乡人民代表大会选举产生，执行乡人民代表大会的决
议和上级国家行政机关的决定和命令，管理乡内行政事务。乡以下设行政村，各村设村长。1988
年6月1日，《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，村长由村民代表大会选举产生。村
长是全村人民的带头人和组织领导者。村民委员会，实行自我教育，自我管理，自我建设，自
我服务。1990年底，全县共有2个乡，7个行政村。其中：漠河乡政府下设 3个村民委员会，兴
安乡政府下设4个村民委员会。2乡7 村均是1981年漠河县建立时从呼玛县划入的。

　　镇政府 漠河县有镇人民政府3个，均建于70年代。1981年前，西林吉镇隶属于古莲区，图
强镇隶属于图强区，劲涛镇隶属于阿木尔区。1981年后三镇划归漠河县政府领导。其中：西林
吉镇为县城所在地。镇设镇长1人，副镇长2至 3人，均由镇人民代表大会选举产生。镇政府下
设秘书、会计、民政、司法、武装、工业、档案、计划生育、派出所等机构。同时设有镇人大
主任1人，由镇党委书记兼任，副主任1人负责镇人大日常工作。