第一节 扶贫自济



　　
　　农村中，除鳏、寡、孤、独无劳动能力者外，尚有部分家庭因人口多，劳动力少或遇天灾
人祸而生活困难，但自身又有克服困难的潜力，通过“扶志扶本”等措施，帮助这些家庭树立
脱贫信心，鼓足脱贫志气，扶助其发展生产，摆脱贫困。

　　1955年，境内贫困户较多，约占农户的5%左右。造成贫困的主要原因是原来家底薄、负债
多，在生产水平不高的情况下，又遭受灾害歉收而影响基本生活。当时的扶贫和救济措施，主
要采取由农业合作社照顾多干集体零活，支持鼓励发展家庭副业和在分配口粮时满足他们的基
本口粮，并在集体公益金中给予照顾，同时政府优先照顾贫农合作基金，适当减少税额。政府
发放救济粮款时，适当给重点贫困户超发一部分。

　　1958年后，依靠集体经济力量，使农村贫困户逐渐脱贫。但在遇有灾害年份，沿江农村仍
然出现春荒和夏荒。除依靠集体力量给予一定救济外，主要靠国家给予大量救济款，帮助农民
渡过年荒。

　　70年代，农村兴办一些社队企业，大力发展农村经营生产，但农村中仍有因缺少劳力，缺
少资金，缺少脱贫技术和其他一些原因，一时富不起来甚至还缺吃少穿的贫困户。1982年，全
县农村有贫困户28户，县政府组织规划，采取扶贫致富的措施，帮助扶贫对象在几年内脱贫致
富。主要采取措施是：由乡政府帮助组织集体帮工，帮技术，帮种好承包田；由集体从资金和
技术上帮助发展家庭副业和多种经营生产；在乡、村企业中优先安排贫困户；由国家、集体帮
助解决吃、穿、就医、就学方面的实际困难，在减免学费，发放农村贷款等方面给予适当照顾。
同时，县政府决定采取以林扶农的联营办法，增加农村收入，为贫困户安排生财之道。1982年
实行扶贫规划后，当年脱贫 8户。1988年后，县政府对农村扶贫提出更高的要求，不仅要帮助
贫困户脱贫，而且要帮助贫困户脱贫后很快地富起来。因此，扶贫工作除上述措施外，又采取
包贫致富办法，由重点专业户两户包一个贫困户当年脱贫；乡、村干部、党员两人包一户，保
证各项扶贫政策，措施落实；乡、村办企业，经营效益好的两家包一户，保证两年脱贫后致富。
在扶贫致富的总规划中，县政府按照各乡、村的贫困户数，还就地就近安排一定的脱贫致富门
路。到1990年全县28个贫困户全部脱贫，生活水平已超当地人户平均中等水平以上，有的已达
上等水平。农村在开展脱贫致富中，集体的力量是主要力量。