第二章 工人
第一节 用工形式



　　
　　一、雇用制

　　清代及民国时期政府不管理劳动就业，劳动者须自谋生路，各行业用工纯属雇用，其用工
形式有以下几种：

　　艺徒契约制 在各家商号、妓院、赌场、宝局、会局、广信公司，秋林公司及手工业作坊
中，招收艺徒，无统一标准，年龄一般在16～20岁之间，须有“中间人”担保，订立契约，习
艺期一般为 3年。习艺期不发工钱，管吃管穿。这些艺徒在漠河，名日学艺，实为杂役工，过
着低人一等的生活。艺徒不能中途退约，退约或逃走，担保人要负责赔偿损失。

　　职员聘雇制 金矿、商号等行业的职员均实行雇用制。职员受雇用后，一般实行月薪制，
薪金标准不一，由招聘企业自定，雇主可随意解雇职员。职员地位低下，生活无保障。

　　二、统招统配制

　　建国初期，国家规定各企业单位招工用人时，由民政部门统一管理，劳动力调配纳入国家
计划，逐渐形成统一招工、统一分配的劳动就业制度。1958年后，大办工业之风盛行，漠河农
村不少农民弃农到外地务工，1961年根据中央指示，清理企业平调农村劳动力，许多外出务工
的农民，开始返回务农，“文化大革命”期间，部分农民到林区找“铁饭碗”，林区人口开始
增长。1970—1971年，按照国家统一规定，从浙江省部分市县分配知识青年来支援边疆，按照
国家计划又从牙克石林区招用 1 500多名青年工人，试用一年后转为固定工。1972年根据国务
院规定，改为临时工制度，加强劳动力管理。在企业用人招工上严格按国务院下达的招工计划
招收，各单位、各部门不能各行其事。在本企业内部，本着为生产服务的原则，在上级主管部
门控制下，严格按招工条件择优录用采伐工人、集材工人、装车工人(林业生产三手)，录用的
工人根据生产需要，充实林业生产一线。在企业内部调整满足不了需要时，则从社会上招收，
严格控制招用农村劳动力。

　　1981年以后，在一定范围内实行“内招”，“顶替”等用工形式，客观上限制了用人单位
私招乱用劳动力。用工制度改革后，一些单位借改革之名，招亲纳友，造成企业内部的亲缘关
系复杂，不利企业的正常管理和技术进步。1981年国家规定，在国家统筹规划指导下，实行劳
动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合的办法，进一步实行公开招工，自愿报名，
并在文化、专业和德、智、体等方面进行全面考核，以择优录取的形式招收工人。同时还实行
合同制，临时工、固定工等多种用工形式，把企业、事业单位择用人员和劳动者选择职业结合
起来，克服职业“终身制”，打破“铁饭碗”。1983年开始，全县各企业对固定工制度和用工
形式进行改革，试行劳动组合制，择优上岗与合同化管理等形式。国务院关于劳动制改革暂行
规定颁布后，1986年健全劳动力管理制度，改革组织机构，

　　全民所有制企业招用工人普遍实行合同制，废除企业内部招工和子女顶替制度，子女顶替
改为在指标内并实行合同制工人指标管理。劳动部门坚持向社会公开招工、全面考核、择优录
用的原则，同时赋予厂长、经理辞退违纪职工的权力，对加强劳动纪律管理，起了积极作用。