第二节 人口控制



　　
为了提高全县计划生育干部的政治、业务素质，县计划生育委员会于1989年5月9日举办全
县计划生育干部首次培训班，培训对象，主要为基层计划生育干部和街道居民委主任。聘请省
内人口理论专家林盛中授课，主要内容为人口理论、政策法规、避孕节育知识，培训人员77人。
同年还举办两期流动学习班，全县各街道居民委主任均参加了学习。

1973年，国家提倡一对夫妇两个孩子。到1975年，全区开始实行对两个孩子以上的育龄妇
女做绝育手术。经过宣传教育，多方做工作，全区有50名育龄妇女首批带头做了结扎手术，没
有做结扎手术的妇女，采取带环，用药等节育措施。同时中共古莲区委制定了实行全区计划生
育的具体规定、杜绝生育第三胎。

　　全区自1974年1月至1979年8月统计，全区人口出生率一直控制在40‰以下，人口自然增长
率控制在29～36‰之内。

1979年9月，国家提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。区计划生育部门利用各种宣传工具，
采取多种形式广泛宣传落实。经区计划生育部门统计，全区当时独生子女家庭很少，只有独生
子女250人，领取独生子女证的只有5户。为鼓励独生子女家庭，促进计划生育工作，古莲区于
1979年9月29日召开表彰独生子女家庭大会，并在会上颁发了独生子女荣誉证书。

　　1980年 9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员
的一封公开信》(以下简称《公开信》)。中共古莲区委以古发(1981)15号文件，贯彻落实中央
的《公开信》，并提出 7年具体要求：(一)各级党政领导要进一步加强对本部门的计划生育工
作的领导，纳入日程，坚持一年大抓 4次，区委每季度听取一次全区计划生育工作的汇报。研
究解决存在的具体问题。(二)各级党、团组织，要对党团员和干部执行“公开信”的情况进行
一次全面大检查。好的表扬，差的在组织生活会上展开批评，对表现不好的，影响极坏者，按
照有关规定给予严肃处分。(三)党、团员、干部带头向组织写出执行“公开信”的保证书。(四)
党、团员带头响应“一对夫妇只生一个孩子”的号召，带头领取独生子女证。(五)党、团员要
带头做好周围群众的思想工作，宣传教育群众，提高认识，理解控制人口增长的重要意义，把
计划生育变为群众的自觉行动。(六)把计划生育工作，作为组织生活的一项内容，定期进行检
查评比。(七)认真执行党和国家关于计划生育的政策规定，对计划生育模范单位和个人给予大
力表扬和奖励，对违犯计划生育规定的，按规定进行处罚，做到令行禁止。

　　1982年，全县有婚育龄妇女为 9 066人，晚婚率达78.30%，独生子女领证率82.40%。全县
已有7 646人采取避孕节育措施，节育率达91.90%。

1983年，全县计划生育开展“一上二扎”活动（即一个孩子妇女上节育环、40岁以下两个
孩子以上的妇女和男子实行结扎）。县政府为此成立指挥部，下设宣传、技术服务、后勤供应
3 个组，“一上二扎”实行“五先五后”的原则，即先城镇、后农材；先机关、后企业；先党
内，后党外；先干部，后群众；先一般，后特殊。对活动的开展实行三公开：一是“一上二扎”
对象公开，名单张榜上墙，公布于众；二是“一上二扎”的原则公开，党团员、干部带头，群
众可以攀比；三是有特殊情况的公开，对有不适应症，经医院会诊开据诊断书，免做手术的名
单，病情、理由等向群众公布，让群众评议。

　　经过调查摸底，培训医务人员，保证了手术质量，在手术前检查、术后护理的同时为使受
术者解除思想顾虑，早日恢复健康，县委和县政府还制定了一些方便群众的措施，专门抽调两
台小车。将每一个受术者送到家中，并安排专人到家中拆线，责成女方单位领导进行回访，并
向受术者发放部分营养费，适当延长假期，并在粮油、肉食方面给予照顾。

　　经过多方努力，“一上二扎”活动顺利地在群众中开展起来。

　　1983年共完成4种节育手术2 860例。其中，男性结扎7人，女性结扎1 481人，上环804人，
人工流产568人。

　　1984年至1985年，全县计划生育综合节育率达 89%，女性晚育率为82.22%，人口自然增长
率达到11%以上。

　　1982年至 1989年，全县青年一孩夫妇中领取独生子女光荣证已达6 551对，占一孩夫妇总
数的8 164的 80.24%，全县人口自然增长率呈下降趋势。1982年人口自然增长率为18.93‰，
至1989年下降到12.31‰，1990年又上升到14.86‰，上升的主要原因是一些盲目流入林区人口
部分失去控制。

1982～1990年漠河县计划生育开展情况统计表
表24—18
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