关于大力开展横向经济联合的决定

　　
　　

　　各乡镇人民政府、各公司、场、队、县直各单位：

　　横向经济联合，是经济活动中的新生事物，是经济发展的内在要求和必然趋势，是我县振
兴的必由之路。我县自然资源丰富，为使资源优势转化为经济优势，必须尽快开展全方位的横
向经济联合，为此县政府决定：

　　一、解放思想，提高认识，把横向经济联合摆在经济体制改革的首位横向经济联合，是经
济体制改革的重要内容，是加快我县经济腾飞的重要途径。

　　1、发展横向经济联合是客观经济规律的要求

　　我国的经济是有计划的商品经济，商品经济要求的是社会化大生产和协作。而社会化大生
产把各种经济结成了有机的整体，社会越发展，越细，就越需要联合和协作。在社会分工基础
上的联合和协作。在社会分工则能产生新的更高的生产力，以推动经济发展和社会进步。当前
国际性的经济技术交流与合作越来越密切，国内的横向经济技术联系也有很大的发展，在这种
形势下，如不搞经济技术交流和协作，闭关自守，就要受到客观经济规律的惩罚。

　　2、发展横向经济联合是经济体制改革的突破口

　　经济体制改革的重点是搞活企业，搞活流通，改革条块分割的管理体制，完善市场体系，
逐步使企业成为自负盈亏的实体，实行有计划的社会主义商品经济新体制。而横向经济联合则
是这些方面联系的最好纽带。一方面联合是企业自我向外延伸的具体表现，需要企业拥有自主
权；通过联合，解决资金、技术、原材料等方面的困难，必须增强企业活力。另一方面，由于
企业联合实质是联合双方以自己的资金、产品技术、设施为“商品”，在互相需要，自愿互利
的基础上进行的一种交换，是对计划经济的一种补充，因此，这种依照企业内在的联系和经济
合理流向所组成组织起来的“流通”，势必突破原有的流通体制，进一步完善商品市场。同时
由于联合打破了地区、行业的界线，必然要减少企业对行政隶属关系的依赖，为精简经济管理
机构，实行政企分开，加强间接控制创造条件。所以横向经济联合具有搞活企业，搞活流通，
冲破条块分割管理体制的综合作用，正是推动旧体制解体和新体制形成的“加速器”，是经济
体制改革发展必然趋势。

　　3、横向经济联合是我县经济发展的重要途径。

　　我县具有林木资源、黄金资源、草原水面资源和旅游资源等四大优势，但我们在资金、设
备、技术、人才这四个方面是短缺的，制约我们的木材和黄金生产， 影响了企业的技术改造、
综合利用、多种经营的发展，影响了乡镇企业的兴办，所以大力发展横向经济联合是摆在全县
人民面前的一项迫切任务。我们要学习外地经验，冲破地区、条块所有制的界线，从单纯生产
物资协作，进入由经济、技术、资金、人才、信息等方面的有组织、多层次、多渠道、多形式
的全面发展的新阶段，开创我县横向经济联合的新局面。

　　二、联合的原则

　　第一向四大靠拢。大城市、大企业、大专院校、大科研单位，具有很强的辐射力，拥有先
进的设备、技术、工艺和科研成果，富有更多的科技人才，要把我县的资源优势转化为产品优
势，中间需要有一个环节，这一关键性环节就是先进的设备和科学技术。所以我们要树立勇于
攀高结贵积极主动同先进企业、大专院校、科研单位联合的进取精神。

　　第二实行内引外联，以内引为主。引进资金，引进设备，引进技术，引进人才。是加快资
源开发，推动技术进步，提高工人队伍技术基础的关键。同时能提高产品的竞争力，增强企业
活力和后劲。

　　第三外联以木材销售为重点，对非统配材的销售，实行与外地木材经营单位联销，设立销
售网点，对附近县份辐射；提高木材售价，增加经济效益。

　　第四在保证经济效益的前题下，放宽政策，坚持互惠互利的原则，从有利于打破条块和地
区封锁，有利于开发资源，有利于挖掘现有企业潜力，增强适销对路的产品，促进技术进步，
有利于促进商品、资金、技术、人才、信息的合理流通出发，在扩大企业自主权，技术改造、
资金管理、税收、人才开发等方面放宽政策，坚持互惠互利共同发展的原则。

　　第五严格法律手续，保证联合的健康发展，联合协作是双方的共同事业，涉及各自的经济
利益，所以要严格履行法律程序，签订经济合同必须手续完备。同时，不得见利忘义，单方撕
毁受益合同，保证双方经济利益按合同规定兑现，保证信誉。

　　三、联合重点

　　联合的形式可采取联合经营、产品扩散、产销联合、委托生产、补偿贸易。我县的联合重
点是：

　　1、大力开展以伐区剩余物造材剩余物为生产原料，以林场为生产基地的靠山加工联合，
年产量要达到二万立方米以上。

　　2、大力开展以黄金开采为重点的全方位联合，通过联合吸引资金、人才、技术和设备。

　　3、 以非统配材销售为重点，开展对外联营，设立销售网点，拓宽辐射面，提高售价，增
强经济效益。

　　4、以木制品加工为重点的对外联营，以扩大成品率为重点 ，争取上项目、上品种、上质
量、上水平，不断提高产品的竞争力。

　　5、以我县白桦、薪炭材为原料进行补偿贸易，吸引外资、设备和技术。

　　6、以开矿为重点的联合，发展大理石、石墨、煤炭为主的矿业生产。

　　7、大力开展以山特产品加工为重点的联合 ，引进技术，引进资金，发展以制酒为主的酿
造业。

　　8、以草原重点的联合，打开山门 ，引进能人，大力发展以食草动物为主的畜牧业生产基
地。

　　9、以水面资源为重点的联合，引进能人，发展养鱼业和水上运输业。

　　四、加强领导，开创我县横向经济联合的新格局

　　1、 把横向经济联合纳入县政府工作日程。县长办公会议，每月专题研究一次经济联合问
题，做到主要领导经常抓，主管县长亲自抓，分管战线的领导具体抓， 采取走出去开阔视野，
了解信息，学习外地经验。请进来现场调查搞好业务洽谈的方法，加快联合的步伐，落实好联
合的项目目标责任制。定项目、定人员、定时间、定效益，扎扎实实地开展工作。

　　2、 强化机构，充实人员。横向经济联合是一项多层次，多渠道、多方位的工作，它牵涉
面广、线长项目多，是一项极其复杂的工作， 既有经济工作，又有技术工作，还有政治工作，
它要求工作人员素质高，德才兼备，作风正派，懂经济会管理。所以县决定成立经济联合开发
办公室，具体负责全县横向经济联合的组织，协调、联系和指导工作。

　　3、搞好规划，加强领导。在摸清资源、 设备、技术、人才底数的情况下，加强统筹，搞
好规划，使横向经济联合有目标，有重点，有层次地进行。同时，要认真进行可行性研究，避
免盲目性和主观随意性。结合本单位的实际情况，创造性的工作，发扬开拓精神，开创我县横
向经济联合的新局面，为振兴我县经济作出贡献。

　　 漠河县人民政府

　　 一九八六年八月十四日