概述




漠河县位于黑龙江省西北部，地处东经121°07′～124°20′，北纬52°10′～53°33′，
大兴安岭山脉北麓，黑龙江源头，中国疆域最北端。素有“金鸡之冠”、“天鹅之首”、“神
州北极”的美誉。西与内蒙古自治区额尔古纳市为邻，南与内蒙古自治区根河市和大兴安岭地
区所属呼中区交界，东与塔河县接壤，北隔黑龙江与俄罗斯相望。总面积为18 233平方千米。
边境线242千米。沿加漠公路(S207)至大兴安岭地区首府加格达奇579千米；沿黑洛公路(S209)
至黑河市771千米；铁路漠河至省城哈尔滨车程19小时，至首都北京车程 29小时。自漠河机场
起飞的航班，可达北京、大连、哈尔滨和海拉尔。漠河口岸为国家一类口岸，洛古河临时过货
通道为黑龙江上游中俄贸易主要通道。县域位于北纬53度线上，是中国纬度最高的县份。高纬
度产生的极光和白夜现象，成为漠河独有的自然景观，因而获得“不夜城”和“极光之城”的
美称。

一

漠河历史悠久，旧石器时代已有人类活动。周代为东胡人的活动范围，秦汉为鲜卑人生活
区域，隋唐为蒙兀室韦的发源地，明清为索伦人游猎捕鱼区。1888年创办的漠河金矿，为黑龙
江地区近代工业开创了先河。1917年建县，1947年撤县。1981年复县后与西林吉林业局实行政
企合一的管理体制， 县政府设在西林吉镇。2005年，全县人口 83 465人，人口密度为每平方
公里 4.6人。汉族、蒙古族、回族、藏族、彝族、壮族、朝鲜族、满族、土家族、达斡尔族、
俄罗斯族、 鄂温克族、鄂伦春族、锡伯族、羌族等 16个民族和睦相处，少数民族占总人口的
4.97%，其余均为汉族。

漠河的地理位置和山川地貌，使之形成独特的资源优势。县域山峦起伏、沟谷纵横、河网
密布、地形复杂，属沿江低山丘陵地貌。大兴安岭主脉由东南向西北展伸，直逼黑龙江源头。
全县山地面积占89%，水域面积占9.8%，河谷平原占1.2%。平均海拔高度为600米，最高点为漠
河、塔河、呼中三县区交界处的白卡鲁山主峰，海拔高度1397米。大小河流千余条，统属黑龙
江水系。以阿木尔河、老潮河、大林河、额木尔河为干流河，其中额木尔河全长 469千米，为
最大干流。

县域属寒温带大陆季风气候，年均气温零下3.8摄氏度，年均无霜期仅 86天左右，是全国
平均气温最低的县份。每到冬季千山万壑白雪皑皑，伐木集材、滑冰滑雪，一派繁忙；春夏季
林海葱翠，素有天然氧吧之美称；秋季层林尽染，色彩缤纷，是观赏五花山最佳季节。

全县野生资源丰富。兴安落叶松、樟子松、白桦为主的活立木蓄积量 5233.73万立方米，
可采资源2379.55万立方米，森林覆盖率达90.63%。已发现的野生植物78科755种。野生动物分
属7大类，其中，兽类6目16科56种，鸟类237种、13个亚种，两栖、爬行类动物共有4目14种，
鱼类17科57种。国家一级保护动物兽类有貂熊、紫貂、原麝 3种，鸟类有黑嘴松鸡、东方白鹳、
金雕3种；属于国家二级保护动物兽类6种，鸟类33种。水资源丰富。全县容水量超过42亿立方
米，人均占有水量超过3万立方米，高于全国水平。全县已发现金、煤、石油等 20余种矿产，
已探明储量的有 7种。主要矿产煤、黄金、石灰石、大理石、矿泉水、泥炭土、膨润土等储量
较高。旅游资源种类齐全，自然和人文景观遍布全县。 独一无二的黑龙江源头景观、国家AAA
级的北极村森林公园、观音山、老金沟、李金镛祠堂、中国最北点等构成了找北、找冷、找静
的大界江、大森林、大冰雪的自然风光和养生避暑之旅。

漠河地灵人杰，在历史长河中，屡历风云，饱经沧桑，孕育了成吉思汗的先祖蒙兀室韦；
造就出李金镛、宋小濂、袁大化等历史名人；在改革开放的新时期，漠河人与时俱进、开拓创
新、励精图治、顽强拼搏，涌现出众多新一代党政干部、创业精英、先进模范。据不完全统计，
曾在漠河工作过的副地级以上党政干部9人；高级专业技术职务92人；省部级以上表彰168人。

二

1991年至2005年，中共漠河县委、漠河县人民政府带领全县人民解放思想、实事求是、深
化改革、扩大开放、发展经济、保持稳定。经过三个五年计划的实施，物质文明、政治文明、
精神文明和生态文明建设取得长足发展，一个县域经济繁荣、林区社会稳定、生态环境优美、
富裕文明开放的祖国北部边陲小县展现在世人面前。

漠河是以林为主的县份，木材采运业是传统的主导产业。1987年“五·六”大火后，森林
可采资源锐减，经济发生危困。按照地委要求，组织开展促进经济稳定发展大讨论，从解放思
想、更新观念入手，开始由传统的计划经济观念向社会主义市场经济观念转换，由单一的林业
经济观念向多元的林区经济观念转换，由封闭保守型观念向全方位开放型观念转换。调整经济
结构，巩固国有经济和城乡集体经济，发展个体、私营、引资等非公有制经济。提高地方工业、
乡镇企业、多种经营和个体私营经济在工农业总产值中的比重，逐步打破“独木支撑”的经济
格局，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局基本形成。实施天然林资源保护工程，
健全资源和林政管理体系、森林资源监测体系和森林病虫害防治体系，保护和培育森林资源。
按照合理分类、科学经营原则，把占林业经营总面积79%的577 923公顷林业用地划为生态保护
区，把占总经营面积21%的154 169公顷林业用地划为商品林经营区，调减木材产量 58.37万立
方米，减少森林资源经营性消耗41.9万立方米。组建10处家庭管护站，19处管护外站，2096人
的管护队伍。

积极探索国有企业改革。推进分配制度、产权制度、劳动用工制度改革。采取剥离辅助单
位、转让剩余设备、转变职工身份、削减国有资产和国有职工比例等办法，推进林场改革。采
取模拟利润经营的形式，推进林场、贮木场“产销一体化”改革。采取由委托经营、租赁经营
逐步向产权制度、所有制递进的方式，推进小企业改制，使其成为独立核算、自负盈亏、自我
积累、自我发展的独立法人。2005年全县 33户小企业改制后，盈利面由20%升至100%。农村改
革继续稳定家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，实施第二轮土地承包。在
确保农业丰产、农村进步、农民增收的前提下，调整产业产品结构，发展常规农业、开发性农
业和职工自营经济，改革栽培模式，改进耕作方式，扩大特色经济作物和反季节作物种植面积，
西瓜、香瓜等瓜果已在高寒地区安家落户，生态效益型农业正在形成。积极推进以社会保障作
为发展重点的各项配套改革。建立健全社会保障体系，完善下岗职工基本生活保障、失业保险
和城市居民最低生活保障制度；完善基本养老保险制度，确保企业离退休人员养老金和下岗职
工基本生活费发放；改革医疗保险制度，建立个人账户与社会统筹相结合的医疗保险制度；推
行农村养老保险、老年人优待金、合作医疗三项制度， 91.4%的农民参加新型农村合作医疗。
市场体系不断完善。商品市场不断扩大，形成多种经济成分并存和由市场决定商品价格的机制。
各类生产要素市场发展较快，技术、信息、劳动力、房地产等市场全面发展。整顿和规范市场
秩序，公平竞争的市场环境逐步完善。宏观经济管理体制改革全面推进。财税、金融、边贸、
计划、投资、价格、流通、住房等改革取得显著成效。与经济体制改革相适应，以大企业小政
府为原则的党政机构改革、以规范审批制度作为提高工作效率和服务质量为重点的行政管理体
制改革、以精干高效为重点的干部人事制度改革取得重大进展。全方位、多层次、宽领域的改
革开放格局基本形成。2004年，进出口贸易766.2万美元，比1994年增长 14.8倍；2005年，招
商引资实际到位资金7545万元，实际利用外资率达到100%。

改革开放极大增强了经济发展活力， 促进漠河经济持续快速增长， 经济实力明显增强。
2005年，全县地区生产总值94 365万元，比1990年的32 554万元增长2.89倍，1991年至2005年
年均增长12.7%。(可比价)财政收入11 869万元，比1990年的 4151万元增长2.85倍，年均增长
12.4%。工业总产值 46 326万元，比1990年的5674万元增长 8.16倍，年均增长47.7%。农业总
产值 55 572万元，比1990年的37 868万元增长 1.46倍，年均增长3.1%。个体私营经济总产值
20 004万元，比1990年574万元增长36.57倍。旅游收入4025万元，比1990年的160万元增长25.15
倍。城镇建设投资19 019万元，比1990年的4175万元增长4.55倍；社会消费品零售额29 317万
元，比1990年的8361万元增长3.5倍。

三

15年间，不断深化对生态文明的认识，采取治本措施，增强县域经济实力，缓解发展对资
源的压力，发挥资源富集、区位独特、气候冷凉的比较优势，确立“生态立县、旅游强县、特
色兴县、边贸活县、招商富县”的战略思路，以项目建设为重点，发展林产工业、生态旅游、
特色养殖和矿产资源开发等优势特色产业。采取项目整合方式，调整林产工业布局。集成材、
指接材等林产工业产品质量、数量、销量不断提升，其中集成材别墅获首届中国林博会金奖，
集成材木梁填补了我国木制产品生产工艺空白。2004年，林产工业值12 057万元，比1991年增
长 1倍。按照创建中国优秀旅游城市的原则，采取多方筹措、多元投入、加强联系、强化合作、
统一规划、强力推介等措施，倾力发展生态旅游业。突出北极生态、北极天象、黑龙江源头、
大冰雪、大界江、大森林特征，编制总体规划和详细控制性规划；突出路网交通、星级和家庭
宾馆建设，建设、改造标志性建筑，特色性民居，着力完善“吃、住、行、游、购、娱”等协
调配套服务体系。规划5大旅游景区，形成以“北”字号为品牌30处景点，其中国家AAA级和AA
级景区景点各一处。停止破坏生态环境的传统沙金开采，引进招商企业开发岩金生产项目，有
望成为新的支柱产业。加强对俄贸易，建设对俄罗斯农副产品出口基地，发展对俄农副产品贸
易；建设国外森林采伐基地，购买林地、组建公司，推进国外森林采伐；建设对俄加工出口基
地，将入境木材在监管区内就地加工返销俄罗斯市场。

加大基础设施建设力度，着力解决能源、交通、通信等“瓶颈”制约。建设坑口电站一座，
总装机容量为12000千瓦，主变压器为13600千伏安，发电生产全自动化控制。2005年，全县供
电量28773千瓦时，比1991年增长 2.83倍。发展原煤采掘，在确保霍拉盆地煤田国有为主的前
提下，积极发展非国有煤碳开发，2005年原煤产量117.6万吨，比1991年的 30.3万吨增长3.88
倍。2000年以前，境内有省道、县道、乡村公路 6条，但等级低、路况差，年年修修补补，制
约经济发展。2001年起，借助优惠政策，积极争取资金和项目，改造通乡和通村公路 130余千
米。2005年，加漠公路(S207)通进北极村，结束了旅游景区没有黑色路面的历史。2004年开始
筹划漠河机场，采取非常措施，从立项、审批、动工兴建，到 2008年竣工仅用4年时间正式通
航，实现了林区人民40余年的飞天梦想，为县域经济发展插上腾飞的翅膀。1991年，长途客运
线路只有4条，至2005年增至16条，最长线路直达省城哈尔滨。1991年，营运货车(小吨位)1440
台，年货运量70.5万吨，货运周转量4318吨/千米，至2005年，营运货车(大吨位)463台，年货
运量达到215.6万吨，货运周转量达到7265吨/千米。通信传媒飞速发展，传输介质由明线转为
电缆、光缆、微波，实现传输数字化、交换网程控化。在1992年建成模拟网，开通无线寻呼；
1996年建成数字移动电话系统，形成“全球通”、“无线寻呼”、“本地通”等移动通信网。
计算机运用领域不断扩大，通信技术快速发展， 1998年先后建成数字数据分组交换网、DDN数
字数据通信网；2002年开通宽带互联网。2005年，全县居民83%的家庭拥有固定电话，70%的居
民使用移动电话，32%的居民使用互联网。 漠河县已基本具备各种现代化通信手段，通信能力
显著增强。

1991年后，按照“提高品位、完善功能、丰富内涵、便民利民”的原则和改善城乡环境、
拓展生态空间，融入旅游内涵、提高城镇功能的目标，以“绿、洁、美、洋”为特色，开始有
规划、有步骤、分层实施旧城改造和新区开发。先后完成主街楼房“穿衣戴帽”、平房区入厕、
垃圾投放、老楼区下水、商贸街区停车等诸多历史欠账，逐步形成布局合理、结构完整、功能
明确、各具特色、多功能、多层次的城镇体系。先后修建和改造振兴路、中华路、人民路、潮
林路等10条市内水泥路，市内交通更为方便。地下覆设供电、通讯、有线电视线路64千米；建
设经济适用住宅69425平方米；建成居民给水工程，铺设供水管网96千米，日供水 2000吨，年
供水80万吨；采取分散投入、分段实施的办法，实行联片供热和集中供热。自2003年至2005年，
实现集中供热31万平方米，取消供热锅炉20台，至2005年大气低空污染指标达到国家环境质量
二级标准。城区绿化面积 33 6490平方米，绿化覆盖率38.5%；绿地面积305 900平方米，人均
公共绿地面积10.08平方米。绿化总面积比1991年增长9倍。先后开发建设花园、乔路、祥和等
一大批居民小区，建设经济适用住房69 425平方米。建设和改造邮政大楼、县委县政府办公楼、
漠河海关办公楼、第三中学、人事劳动与社会保障局等一大批标志性建筑，西山公园、松苑公
园等具有浓厚生态气息的公共休闲场所。县城建筑实施亮化工程，安装礼花灯、镭射灯、草坪
灯、楼体灯和80块公益广告灯箱，更换新式路灯315盏。城乡面貌焕然一新。

协调发展社会事业。按照教育优先原则，坚持普通教育、职业教育和成人教育协调发展。
合理调整网点布局，优化教育资源，形成比较完整的教育体系。不断加大投入，改善办学条件，
推进规范化学校建设。 全部免除义务教育阶段学杂费， 职业学校通过教育部综合评估。实施
“校校通”工程，普及语音室、计算机室等功能教育。加大“控辍”和“双高普九”力度，适
龄儿童入学率100%，辍学率为0，达到省“两基”巩固提高各项指标。2005年，全县有6所学校
成为地级以上达标学校。实施科技兴县战略，加强科学普及，运用多种形式宣传新技术、新成
果、新产品，普及各方面科技知识，提高城乡科技水平。推进科技与经济紧密结合，火烧迹地
更新、稀土微肥在兴安落叶松育苗中的应用技术、大兴安岭主要针叶松种移植苗的培育与造林
效果等多项科研成果获林业部科技进步奖和国家科委“科技成果完成者”证书，取得良好的经
济和社会效益。以培育管乐之乡为目标，组织专业演出队、业余管乐队，全方位推进具有林区
特色的社区文化、校园文化、军营文化、广场文化活动。文化市场繁荣，卡拉OK厅、电子游戏
厅、 网吧等新兴娱乐项目不断涌现，业余文化生活丰富多彩。 1991年至2005年，举办15届中
国·漠河“北极光节”，5届冰雪节。以打造冰雪运动基地为目标， 坚持开展冰雪运动，成功
举办2届中国北极漠河·黑龙江源头冰雪汽车挑战赛。加大投入，建成3处体育健身路径，配置
47件健身器材，推动全民健身活动深入开展。1991年至 2005年，举办3届全县运动会。按照预
防为主的原则，深入开展爱国卫生运动，开展多种形式的健康教育，多种传染病得到有效预防
和控制。不断改善医疗条件，2005年，拥有县属医院、卫生防疫站、妇幼保健站，卫生院、卫
生所、医务室、社区服务站及个体诊所54家，社区卫生服务覆盖率100%，农村新型合作医疗参
保率91.4%。形成综合治疗、传染病防治和紧急救援为一体的医疗格局。

城乡居民收入持续增长，生活水平和生活质量不断提高，正在实现由温饱到总体上实现小
康的历史性跨越。 2005年，城镇居民人均可支配收入 7024.8元，比1990年增加6077元，增长
7倍；人均消费支出 6228.33元，比1990年增加5367元，增长7倍；农民人均纯收入3705元，比
1990年增加1529元，增长 1.7倍。消费结构发生重大变化，居民家庭购买食物的支出在消费总
支出中的比重大幅度下降，恩格尔系数从1990年的41.99%降至2005年的38.33%。城乡居民的居
住条件和居住环境明显改善。2005年，城镇居民人均居住面积 8.5平方米，比1990年增加1.49
平方米；农村居民人均住房面积 7.1平方米，比1990年增加4.98平方米。城乡居民的耐用消费
品逐步升级换代，电视机、洗衣机、电冰箱、电脑等家用电器相当普及，私家车、农用车也逐
渐进入寻常百姓家。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障、城市农村居民最低生活保障
制度及农村新型合作医疗制度等社会保障体系逐步完善。小康社会的梦想正在变成现实，这是
漠河历史上具有划时代意义的伟大转变。

四

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会
发展、统筹人与自然和谐发展的要求，以全面提高人的素质为目标，相继组织理想、信念教育，
爱国主义、集体主义和社会主义教育，社会公德、职业道德和家庭美德教育；相继开展净化环
境、美化生活、倡导文明新风，“万千百绿色行动”、集中环境整治等活动，大力实施素质工
程、洁净工程、绿化工程、楼院工程和文化工程，营造“家住漠河、人人有责”的优良氛围，
保洁、护城、爱家成为全县居民的自觉行动。深入开展文明单位、文明社区、文明使者、文明
家庭创建活动，涌现出以吴绍卿、李志丹、尹静等为代表的一大批先进个人和文明单位。1991
年至2005年，涌现省级文明单位8个，文明家庭1个；地级文明单位11个，文明窗口11个，全国
全省劳动模范10名，漠河县先后获全国绿化模范县、全国防火先进单位、国家卫生县城、全国
“五一劳动奖状”、全国精神文明建设先进单位、全省社区建设示范县及“全国文明村镇”称
号。创造性地开展未成年人思想道德建设“1＋X”帮护工程，得到中央文明委的充分肯定。加
强和改善中国共产党的领导，全面推进思想、组织和作风建设，不断提高执政能力和领导水平。
组织全县共产党员开展党风廉政教育、“讲学习、讲政治、讲正气”教育、“三个代表”学习
教育、保持共产党员先进性教育及“当好先锋、为民谋利”等系列活动，积极探索党的建设新
模式，创造性地开展共产党员“双岗”活动，基层党组织凝聚力、战斗力明显提高，实现“党
员受教育，群众得实惠”的目标。1991年至2005年，37名优秀共产党员受到地级以上党组织的
表彰，前哨林场党总支被中组部授予先进基层党组织称号。自1985年起持续开展的普法教育，
使公民的法律意识和法制观念不断增强。1997年后，贯彻依法治国方略，县人民代表大会加强
对“一府两院”的法律监督和工作监督；县人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，
全县民主法制建设进入一个新阶段。不断完善职工代表大会制度，企业民主管理和民主监督不
断深化。社区和农村实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的居民村民
自治。不断推进政务、企务、村务公开，基层民主政治不断加强。实施社会治安综合治理，严
历打击各种刑事犯罪， 社会治安持续稳定。2005年，居民对社会治安的满意率达95%，比1991
年提高了9.1个百分点。

五

纵观15年，漠河取得巨大成就，为可持续发展奠定了坚实的基础。但是，由于多种因素的
制约，横向与发达县份相比，与全省平均水平相比，仍存在一定的差距，发展中仍存在一些困
难和问题。

经济发展中的基本矛盾尚未得到明显缓解，经济结构缺乏内聚力。自然资源过度消耗与社
会资源的严重匮乏，是漠河经济发展的基本矛盾。经过15年的不断努力，这一矛盾有所缓解，
但人才匮乏、资金短缺、技术装备落后的问题尚未从根本上得到解决。自然资源开发仍处于中
前期阶段，在参与国内外市场竞争中，仍得不到与自然资源付出代价相对应的经济回报。在经
济结构上，总量规模不足，县域经济规模不大、效益较差，产业链条松散，终端产品稀少，耗
散了经济整体实力。

农村经济基础薄弱，农民收入增长缓慢，部分农民的生活仍比较困难。

企业运行机制仍不适应市场经济的要求，配套改革措施仍显滞后。虽然经过产权制度改革，
但计划经济模式依然存在。

产业结构不尽合理，立县的支柱产业支撑力不强，替代产业仍未形成规模效益。高附加值
产品较少，现代服务业发展较慢，经济转型还须下大力气。

基础设施不尽完善，城市管理、旅游服务的水平还有待提高。

政企合一的管理体制使林业企业难以实施真正的现代企业制度，难以摆脱沉重的社会与政
府责任，更难以实施强有力的国有森林资源监督管理机制和科学的监督管理体制。受地处边远
的客观条件制约，部分干部群众思想解放程度不够，观念比较守旧，创新意识不强。

上述困难和问题，已引起决策层的高度重视，正在采取对策，着力解决。

按照中共十七大提出的建设生态文明的战略目标和国务院《东北地区振兴规划》中关于把
大、小兴安岭建设成为国家生态安全重要保障区的战略部署，在全面总结15年经验与教训的基
础上，遵循科学发展观的要求，制定漠河县国民经济和社会发展第十一个五年规划和远景目标，
提出了进一步解放思想，形成打破常规，敢于尝试、敢担风险、敢为人先的发展氛围；深化改
革，优化发展结构；招商引资，扩大经济总量；创造良好的发展软环境等一系列保障措施。确
定提升传统产业，做大做强林木产品加工业。通过“改造一批、整合一批、改进一批、新建一
批”，打造资源互补、分工协作、原料循环利用的企业集群。培育朝阳产业，做大做强生态旅
游业。充分挖掘具有地方特色的大森林、大冰雪、大界江的自然景观和神州北极、神奇天象等
垄断资源，全力打造神州北极旅游品牌。发展新兴产业，做大做强矿产开发业。深度开发铅锌、
岩金、煤炭等资源，推进矿产综合开发利用，形成循环经济。发展优势产业，做大做强绿色食
品业。以蓝莓系列产品开发为重点，形成产业化、规模化。培育国际森林资源开发，加快洛古
河大桥和地方铁路项目建设，夯实对俄罗斯经贸合作基地。打造富民产业，做大做强特色养殖
业，重点发展狐、貂、獭兔等珍贵毛皮动物养殖，推进良种繁育和加工企业建设等“六大产业”
发展目标。确定强县、富民、社会发展、生态环境等具体指标，使人民的物质生活、精神生活、
政治权利和生存环境得到全面改善。

在中国共产党领导下，漠河人民团结一心，众志成城，发挥优势，克服困难，以生态立县、
旅游活县、特色兴县、经贸强县、招商富县为总体发展战略，努力构建一个与国内发达地区和
俄罗斯对应地区相互融合、相互辐射，对周边县区有较强吸纳与扩散能力，人流、物流、资金
流、信息流、文化流聚集明显，人与自然和谐发展，社会经济系统与生态环境系统良性循环的
区域经济社会发展体系，实现小康社会的光荣梦想。

漠河的明天必将更加繁荣昌盛，更加灿烂辉煌。