漠河县国家级生态示范区建设规划(节录)
漠河县国家级生态示范区建设规划(节录)
漠河县国家级生态示范区建设规划(节录)
(2001年——2010年)
2004年9月22日
第一章 漠河县生态示范区概况
第一节 漠河县基本概况
漠河县位于黑龙江省西北部、中国最北端，面积18 233平方公里，下辖四镇一乡，全县总人
口80 982人，县址设在西林吉镇。伊勒呼里山将整个大兴安岭地区分成岭北和岭南两个部分，
从而形成黑龙江和嫩江两大水系。气候条件属于寒温带大陆性季风气候。漠河县自然资源丰富，
森林茂密，有保存完好的原始寒温带天然针叶林，是我国重要的木材生产基地。开发建设30多
年来，累计向国家提供商品材830万立方米，上缴利税3.4亿元，为国家经济建设做出了积极贡
献，有效地发挥了木材生产基地的作用。现在，我县充分发挥本地区特点，积极调整产业结构，
在种植业、养殖业、加工业、矿产开发业和生态旅游业上大做文章，改变了过去由单一依靠木
材生产的局面，形成了多元发展的新格局。
漠河县林区是大兴安岭林区的重要组成部分，而大兴安岭林区又是松嫩平原的天然保护屏
障，在维护生态环境平衡、涵养水源、防治水土流失及调节气候等方面起着重要的作用。可见，
建立漠河县生态示范区对保持本地区和整个松嫩平原乃至东北地区生态平衡都有着不可估量的
作用。
第二章 生态示范区建设的有利条件(略)
第三章 规划的指导思想、原则、依据和规划目标(略)
第四章 生态建设规划总体布局
第一节 生态功能区划分
一、漠河西南部针叶林生物多样性保护与生态屏障功能区
建立漠河西南部针叶林生物多样性保护与生态屏障功能区。主要是漠河县富克山施业区，
总面积为 283 353公顷。主要内容：一是天然林和湿地资源及生物多样性保护建设。二是防治
森林火灾和病虫害。三是杜绝人为对植被的破坏和水体的污染，加强对水土流失管理。四是建
立生态定位观测站，研究水源涵养的量化指标和功能。
1.区域分布：本区位于漠河县的西南部，隶属漠河县富克山施业区，区内有大凌河、库宝
河、富源沟三林场。总面积283 353公顷。
2.主要生态功能：储备资源，保水、保土，调节区内气候和生态环境。调整林分结构，加
速本区内水土保持林地、野生动植物生长和活动繁育基地、林特产业基地的建设，保持森林生
态平衡及野生动植物生存、繁衍的条件。保证森林资源的永续利用，实现森林资源可持续经营
利用和生态、社会、经济效益的统一。
3.生态特征：本区总的地形地势呈现出由西南向东北逐步降低的总态势。是大林河和古莲
河的发源地。区内地势起伏较大，海拔 455米～1392米，温度≥10℃、积温1300℃～1600℃。
受太平洋季风和西伯利亚高压影响，本区的特征性气候是春季多风，少雨干旱；夏季暂短而湿
热；秋季短促，光照充足；冬季漫长，干燥寒冷。本区以棕色针叶林土为主，低洼积水处和河
流两岸多为沼泽土和草甸土。土层平均厚度在20厘米左右，成土母岩以花岗岩、砾岩为主，永
久性冻土在境内有广泛分布。本区原生植被类型主要是以落叶松为主针叶林。主要树种包括兴
安落叶松、云杉、樟子松、白桦以及杨柳树等。
4.生态建设的方向和重点：以国家实施天然林保护工程为契机，优先发展林业，严格保护、
积极培育、保育结合、休养生息，实现资源有效保护与利用的良性循环，以保证国民经济和人
民生活对木材及其生态产品的需要。同时要加大对森林进行立体经营，发挥森林的综合效益，
提高利用率。
二、漠河县北部黑龙江源头及黑龙江上游地区水源涵养生态功能区
建立黑龙江源头及上游地区水源涵养生态功能区，主要功能区在漠河县西林吉施业区内，
面积约 208 189公顷，该生态功能区主要建设内容：一是天然林和湿地资源保护，建立国有林
资源管护局，完善管理机构，依法进行管理。二是划定生态保护区、商品林区，依法保护天然
林资源，杜绝资源消耗。三是加快公益林改造，遏制林缘退缩。四是治理水土流失，退耕还林，
治理遗弃矿体恢复植被。五是加强林火森林病虫害防治。六是建立生态定位观测站，研究湿地
生态定位和生物多样性保护。
1.区域分布：本区位于漠河县北部地区，隶属于漠河县西林吉施业区。该区包括大草甸子
林场、河湾林场、金沟林场、洛古河林场和一个地方林场 (漠河林场)。区域规划面积208 189
公顷。
2.主要生态功能：保水、保土、防止流失，保护自然植被，调蓄洪水，减少自然灾害，调
节气候，维护生物多样性提供观光、旅游、教育和科研场所。
3.生态特征：本区总的地势、 地貌类型为低山丘陵地区。区内地势起伏不大， 平均海拔
400米左右，夏季受东南季风影响， 呈湿润多雨，雨热同季温度≥10℃积温1700℃，日照时间
长。是漠河县热量、光能和水资源都比较好的地区之一。本区开发时间长，村屯城镇密集，人
口较多。多年来的沙金开采湿地自然植被破坏严重，导致严重水土流失，耕地肥力下降。森林
植被为针阔混交林。
4.生态建设的方向和重点：重点发展农林牧渔相结合的生态农业，保持好土地资源，优化
土地资源配置，实现永续、合理、节约、科学和高效利用土地。实行耕地总量动态平衡，严格
控制建设占用耕地；改良土壤，增施有机肥，培养地力，改造中低产农田，恢复、提高土地的
生态功能，提高单位面积产量；通过加强农田水利建设，达到“旱能灌、涝能排、洪无灾”标
准；改造低价林，营造经济林及水土保湿林，保证这一地区农业高产稳产和经济繁荣；对本区
内的山区，宜发展生态林业或林牧产业。
第二节 生态经济区划分
一、林业生态经济区
本经济区涵盖漠河县区域内(小口径)的西林吉施业区、富克山施业区和一个地方国营林场，
总面积为768 468公顷。
在本经济区域内要充分发挥山地森林资源优势，加大森林资源的培育力度，采取封山育林、
定向培育和引进适宜低温下生长抗寒的优良树种等措施，稳定林地面积，保护森林资源，不断
提高森林资源的质量，增加有林地面积和活立木蓄积量，优化林种结构，发挥森林多功能作用，
提高综合效益。调整木材资源采育比例，在天然林保护和维持森林生态系统功能的基础上，大
力发展绿色林、特产业。综合利用森林资源，发展林业多种经营生产，做到林在山，粮在川，
林下找财源，逐步建立起多层次、纵横联网的立体林业经营模式，构建林业生态经济区。
二、农业生态经济区
本经济区包括漠河乡、兴安镇、洛古河村、黑山村和西林吉镇周边平原、丘陵漫岗地带的
农业区。
充分发挥和挖掘本经济区开发绿色食品生产的地域优势和巨大潜力，按照生态农业建设的
目标，优化资源配置和生产要素的整合，调整和优化种植业结构，加快绿色农产品生产、加工、
销售、服务一体化进程，把本经济区建成全县重要的绿色农产品生产基地。一是利用本经济区
可供放牧的天然草地(牧草地、草山、草坡、林间草场、林下牧地)，大力发展牛、羊、生猪和
禽的养殖，实现由粗放型向集约化的转变，使本经济区的畜牧业逐渐成为农业经济总量的“半
壁江山”，形成以绿色、无公害畜产品为主的优势产业。二是利用本经济区江河湖泊水资源丰
富的优势，发展生态水产养殖业。同时开发本经济区内特有绿色山产品的生产。坚持以市场为
导向，以农业增效、农民增收为目标，发挥特色优势，力争在规划期内把本区建成生态型农业、
质量效益型农业和科技型农业“三位一体”的生态农业经济区。
三、旅游生态经济区
1.北极观光与特种旅游区区域范围：北极村——洛古河——金沟三角地带
本区发展要重视客流规模。主要以北极观光、黑龙江探源、森林旅游、界江漂流、淘金旅
游、冰雪运动等旅游活动为主。以北极为中心大力开拓相关的旅游活动，扩大旅游区规模，延
长顾客滞留时间，提高地方旅游收入。夏天发展观光避暑旅游，冬天发展冰雪旅游。酷夏是观
光避暑胜地；严冬是雪橇、冰帆的风水宝地。
2.兴安口岸与古战场旅游区
区域范围：漠河县兴安镇本区兴安漠河口岸是我国最北的口岸，目前发展的重点是推进到
北极村观光的旅客顺带出境旅游，同时要大力发展边境贸易旅游。黑龙江省鼓励建设旅游大口
岸，发展边境国际城市，加强口岸基础设施建设，完善口岸城市功能。结合黑龙江省发展边境
游的大形势，我县的旅游发展一定要同出境旅游结合起来，否则难以实现根本性的突破。应加
快完善兴安口岸，大力发展边贸一日游。应该以北极为中心发展北极——界江——俄罗斯游。
完善漠河——加林达——斯科沃罗季诺——腾达以及漠河至涅留恩格里旅游线路，布拉申佳维
克5日游。
古城岛为黑龙江第二大岛，要加强恢复营盘、土城、指挥部、城堡炮台等雅克萨自卫反击
战的古战场遗址建设。
四、城市生态经济区
本经济区以漠河县西林吉镇为重点，兼及漠河乡和兴安镇。
紧紧围绕创建国家级生态示范区总体目标，加强城镇生态环境建设，以创造良好的人居环
境，促进城镇可持续发展为中心，坚持以统一规划、因地制宜、突出重点、讲求实效的原则。
依托资源优势，建设全县农、林、副产品和木材精深加工、新材料、高技术产业基地，开发绿
色工业产品。根据循环经济理论和工业生态原理，建设生态工业园区。调整优化工业经济的组
织结构、产业产品结构和技术结构，使整个城市经济向结构优化、布局合理、技术密集、高度
开放、资源节约、环境洁净的方向发展，实现经济效益与生态效益的统一。加强城市环境基础
设施建设，绿化、美化城区，突出以人为本的绿色社区建设。构建生态——环保——园林——
旅游城市区。
五、口岸生态经济区
本经济区包括漠河县兴安镇、漠河口岸和漠河乡洛古河村过货通道及周边地区。
以漠河口岸和洛古河过货通道为主，加快洛古河中俄铁路、公路两用桥建设，扩大对俄采
伐规模，加强市场建设，实现对俄边贸长期发展；大力发展边境游和跨国游，使生态旅游成为
我县的优势产业；建设绿色果菜出口生产、加工、销售基地。加大水源涵养林和江防林建设，
综合治理黑龙江堤岸，堤防工程，保护好国土资源。
六、矿业生态经济区
合理开发和利用现已探明的矿产资源，同时要加大后备资源的勘查力度，以满足经济增长
对矿产资源的需求，为实现“二次创业，兴企富民强县”和可持续发展战略目标作好必备的资
源准备。实施“在保护中开发，在开发中保护”战略，确保矿产资源开发利用结构和布局合理
化、科学化。减轻水系污染，加大地表复垦绿化力度，恢复山绿、水清的生态环境。健全矿产
资源管理体制，提高管理水平，坚持依法治矿，禁止乱采滥挖，实现矿业开发区秩序根本好转，
合理开发利用矿产资源，加大矿山复垦力度，恢复矿山植被，实现漠河县经济和生态环境的协
调发展。
第五章 生态主要建设领域和重点任务规划
第一节 现代生态农业发展规划
一、发展目标
不断优化农业产业结构，在保持粮食生产能力基本稳定的前提下，逐步调减粮食种植面积，
大力发展有区位优势的、适应出口创汇需要的蔬菜、人工种植的山野果、禽畜、水产品等优质
高效农业，全面提升农业现代化水平，营造适应现代生活的绿色环境，推动农村社会走上生活
富裕、生态良好、生产发展的文明发展之路。具体目标是：2003年至2005年，农业总产值达到
10 832万元，年均递增5.7%；农民人均纯收入3629元，年均递增4%。2006年至2010年，农业总
产值达到15 193万元，年均递增7%；农民人均存收入4600元，年均递增5%。
二、发展重点
1.种植业：一是重点建设以漠河乡北极村、洛古河村、西林吉镇黑山村为重点的观赏型农
业，以种植观赏型植物为主，以满足生态旅游需求。二是实施绿色食品开发工程。调整优化种
植结构，扩大绿色食品作物种植面积。尽快向国家有关机关申请绿标，建立绿色食品生产基地、
绿色产品生产基地，发展绿色品牌战略，争取产品早日获得绿色食品称号。三是2006年至2010
年间洛古河大桥将建成投入使用，这是中俄两国贸易往来的重要纽带，我们要进一步扩大种植
蔬菜，以满足对俄贸易的需求。四是加大北药种植面积，并对山野果实行科技改良。搞人工种
植，把粮食作物种植面积调减到1/5， 只满足部分禽畜的饲料用粮。五是搞好林副山特产品、
北药、野生浆果深加工项目的开展工作，同时，积极引导和扶持乡镇企业发展农副产品加工业，
发展资源节约型、劳动密集型产业，通过抓龙头，带群众，抓名牌，促销售，扶持一批规模大，
劳动力强的乡镇企业，逐步形成以骨干企业、拳头产品为龙头，分工协作的生产经营格局，推
动现代化农业快速发展。
2.养殖业：利用我县无污染的草场优势，大力发展以鸡、牛、羊等食草节粮为主畜牧业和
野生动物驯养业，加快繁育速度，扩大畜牧生产规模。建立草场改良生产基地、畜牧养殖生产
基地、畜牧养殖生产深加工项目基地以及以狐狸、鹿为重点的珍稀野生动物养殖基地。到2005
年畜牧业产值达到780万元，年均递增20%。到2010年畜牧业产值达到 2000万元，年均递增21%。
到2010年，对现有草场实行全面改良，提高载畜量，肉类基本满足当地市场需求。
3.渔业：从我县水产发展的实际情况出发，继续加强和完善渔业行政管理职能，不断加大
渔业自然资源和生态环境的保护力度，大力推进以内涵发展为主要内容的渔业生产，在不盲目
追求扩大生产规模的前提下，注重提高科技含量，实现增产增效。注重抓好两个方面。一是通
过引进、探索和研究我县冷水性名贵鱼类的推广应用，使我县更多的宜渔自然水域和人工养殖
水面逐步得到充分、合理、有效的开发利用。不断提高冷水珍贵鱼类养殖的规模、产量和效益。
二是扩大名特优新品种的养殖规模，引进更多的适应我县生态条件的、具有较高经济价值和受
市场欢迎的名特优新品种，不断更新和调整传统的养殖结构，实现渔业生产的高起点、高标准、
高质量、高效益。
通过大力发展冷水鱼养殖业，扩大养鱼水面面积，增加漠河乡等地网箱养鱼规模，争取到
2010年，保证我县水产品年产量达到200吨。
4.农业基础设施建设：进一步抓好农业基础设施建设，在完善用水、用电、通讯、广播等
设施建设的同时，重点加强水利投资力度，提高农业防洪抗灾能力，确保农业旱涝保收。结合
实施国家农业综合开发土地治理项目，加大农田基本建设力度，确保农业生产有良好的基础环
境条件。加强土地资源和生态环境保护，营造良好的农业生态条件。
5.农业技术推广：加大农业科学技术推广力度，依托国内农业科研院所，重点引进适宜高
寒气候条件优良农作物和畜禽品种，抓好野生动物的驯化、繁育、养殖培训工作。
第二节 生态林业发展规划
一、生态林业发展目标
1.发展目标
2001年至2005年，五年时间里，通过治理制约社会发展的突出环境问题，使人为因素造成
生态破坏的趋势得到遏制，发展生态林业，大力开发绿色食品和有机食品，初步形成绿色经济
主体框架，为我县的生态保护区建设打下坚实基础。主要是加强区域、流域环境的保护、恢复
与建设，实施生态功能保护区建设、天然林保护工程、造林绿化工程、速生丰产林建设工程等
生态保护和建设工程，促进自然资源的合理开发和综合利用，大力发展对俄木材采伐业。森林
覆盖率达到81.8%，活立木总蓄积为6300万立方米。
2006年至2010年，实施一批生态产业建设工程，使生态环境得到有效保护和改善，自然资
源得到合理开发利用，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初
步形成优质资源、良好环境和技术创新体系，经济、社会和生态环境基本步入协调发展的轨道。
主要建成生态林业产业生态示范区、生态林业旅游生态示范区，天然林资源保护和荒山荒地造
林取得明显成效，重点水土流失的生态环境有所改善，国家实施的重点地区速生丰产林建设工
程得到全面建设。扩大对俄木材采伐。森林覆盖率达到82.1%，活立木总蓄积为 6700万立方米。
二、生态林业建设重点
根据我局森林资源日益减少、生态环境破坏严重的现状，迫使我们必须加大森林资源保护
力度，不断提高森林覆盖率和林地生产力，使森林生态尽快恢复或接近开发初期的自然状态，
保护生物的多样性，增强森林等生态资源的生态功能，建成真正意义上的国家级生态示范区。
生态林业今后发展方向：
一是由于以后生产的木材数量有限，这就要求我们在今后的发展中，充分挖掘传统产业潜
力，抓住两个重点：一是开发新产品，二是开拓新市场。在林产品开发上，要以利用落叶松原
料为重点，向高科技含量、高附加値产品要效益，向大企业、大品牌靠拢。实施品牌战略，统
一品牌、统一标识、统一包装、统一销售，扶持劳动密集型产业，最大限度地节约资源，提高
效益，做好绿色环保产品和个性化产品开发文章。搞好市场对接，抓住两个资源，开拓两个市
场，打破国有、民营、个体界限，采取多方融资、社会投入、多点支撑的办法，鼓励各行各业、
各种经济成分参与发展林产工业。千方百计降低成本、减少资源消耗、安置社会就业。适应大
市场、大竞争的需要，推动产业布局调整和优化升级，形成规模经济和竞争优势。
二是漠河县今后面临着生态示范保护区建设的艰巨任务，将有部分职工转向生态示范保护
区建设工作，由国家财政拨付资金进行生态示范保护区建设工作。在生态示范保护区建设上，
重点建设起以森林、湿地和野生动植物保护为主体，集保护、旅游、科研、生态建设于一体的
布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络。
三是利用靠近俄罗斯的有力条件，把过境采伐和劳务输出作为漠河县今后工作的一个重点
来抓。俄罗斯虽然有森林资源优势，却经济贫困，急需吸收国外资金、技术和劳动力来促进本
地区的资源开发和经济发展。我们抓住这一千载难逢的境外发展机遇，利用我局与俄罗斯相邻
地缘优势，加快漠河口岸和洛古河临时过货通道建设，扩大口岸吞吐能力和通道运输能力，通
过向俄罗斯输出劳务、设备，进行境外采伐。到俄罗斯实施境外采伐，不仅可以缓解我局资源
枯竭、木材生产能力过剩的问题，又能开辟一条新的经济发展途径；又可使我局因木材减产而
造成的人员下岗和机械设备闲置的问题找到一条新的经济发展途径，还可以发展木材加工、旅
游等边境贸易。
三、生态林业采取的主要措施
1.继续实施“天保”工程
一期目标
⑴完成森林区划、实施分类经营。
⑵天然林资源管护取得明显成效，林政管理、森林防火、森林病虫害防治和森林资源调查
与监护四大管理体系出具规模；专业和家庭森林管护责任制落实到位。
⑶木材产量逐步调减到位。木材产量由1997年33.6万立方米，调减到2003年的 25.61万立
方米。
⑷企业产业结构趋于合理。在企业总产值构成中：木材采运、林产工业、多种经营和营林
生产产值比重由2000年的38:35:19:8初步调整到30:39:22:9。
⑸木材减产下的富裕职工得到分流和安置。到2003年下岗职工4016人，其中森林管护分流
2009人，一次性安置2007人。
⑹鼓励发展股份经济和私有经济。在逐步实施国有资源资产化、商品化的基础上，局属小
型企业和附属生产企业通过拍卖和股份制改造转变为股份制和私有制。鼓励职工发展自营经济，
自营经济户由2000年的5972户发展到2003年的6100户，增加了2.14%。
二期目标
到2010年项目期结束后，西林吉林业局生态环境逐步得到改善，境内的森林资源数量增加，
林分质量提高，林龄结构趋于合理，生态公益林发挥其显著的
生态效益，区域内的水土流失得到了控制，生物多样性得到了保护，基本形成比较完善的林业
生态体系。
商品林经营区承担起全局主要的木材生产任务，森林蓄积达到 3456万立方米，增长24.3%。
到2010年森林覆盖率增长到84.7%，比2000年增长了2.7个百分点。
林产工业形成以落叶松为主要原料，细木工板、实木门窗、实木家具、旅游纪念品等精深
加工产品为主的发展格局。
林区多种资源得到进一步开发利用，基本形成特色的种植加工业、绿色食品加工业、北药
加工业和森林旅游业等特色产业，成为林区经济的有力支撑。林区经济格局发生根本性变化，
基本摆脱以消耗资源为支撑的经济发展模式，经济结构全面升级。新的优势产业位于主导地位，
漠河县(局)企业整体素质和竞争能力达到新的水平，经济实力明显增长。全县(局)非国有经济
比重达到50%。到2010年，全县(局)国内生产总值较2000年再翻一番，达到 94 748万元，职工
生活富裕，人口素质、产业层次、创新能力均有提升。全县(局)社会基本形成完善的生态保护
体系，发达的产业体系，先进的科技创新体系和良好的社会环境体系。
2.加强森林防火工作
2001年至2005年计划指标
⑴制定森林防火建设规划；
⑵建立防火测报站3个，雷电观测台1座，配置摇感预警系统 1套，配备超短波对讲机50部，
短波电台10部。
⑶新建5座瞭望塔，增建100公里防火公路，生物防火林带建设300公里，宣传车1台，指挥
车2台，运兵车4台。
2006年至2010年计划指标
修建防火、民航两用机场一处，增加专业扑火队伍编制由80人到 400人。人员装备达到国
内领先水平。通讯设备和林火观测设备达到国内现代化水平，有火不成灾的目标。
第三节 生态工业发展规划
一、发展目标
2003年至2005年，木材加工企业兼并、重组基本完成，形成了科技含量高、附加值高、市
场覆盖面广、产业链长的大型企业；以北药资源、野生浆果、山野菜、真菌等为原料的综合加
工项目前期工作已经完成；对矿产资源的勘探工作基本完成，做好开采、加工的准备。计划工
业总产值达到35 964万元，年均增长5%。
2006年至2010年，基本形成具有我县特色的生态工业体系，结束我县“木头经济”的历史，
精深加工显露勃勃生机，以林下资源及农副产品为主的加工体系初具规模；矿产采掘业成为我
县经济的又一支柱产业。到2010年，工业总产值达到39 568万元，年均增长2%，矿产业产值占
工业总产值的50%。
二、发展重点
积极采用高新技术和先进适用技术改造、提升传统工业。加强资源节约和环境保护。以生
态示范区建设为契机，实施生态工业发展战略，保护森林资源，努力提高我县工业的整体素质
和竞争力，实现我县工业经济的跨越式发展。
——2004年，将在我县桥北区建立一个林产品加工园区，把兼并、资产重组后的，以“三
剩”和次小薪材为主要原料的加工企业进行统一规划、管理，形成集加工、观赏于一体的生态
工业加工基地。
——引进先进技术和高科技人才，利用我县特有的林下资源，特别是北药、野生浆果进行
生产和加工。为了不受自然灾害的影响，我们将对北药、野生浆果进行人工培育，大规模生产
加工，打造“北极绿色”品牌，使绿色产品加工业成为漠河经济新的增长点。
——强化漠河乡科技园区、钰军公司农业种养殖加工基地、兴安马铃薯种植基地建设，加
大资金投入及政策支持的力度，建立适应我县经济发展，独具特色的种养殖加工基地，形成产、
加、服一体化。充分利用我县的立体交通网络，把产品销往全国各地及俄罗斯远东地区。
——对我县储量丰富的矿产资源煤、铜、岩金进行开采、加工，早日形成规模，成为我县
的支柱产业，以带动我县工业快速、健康发展。
——严禁在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要交通干线规定范围内
采矿。将矿区划分为“三区”。即禁采区、复垦区、准采区。在禁采区和复垦区内，停止一切
采矿行为，进行植树种草，恢复植被，治理生态环境。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须
及时做好土地复垦。
三、生态工业发展规划的重点建设项目
1.生态工业林木产品加工业建设项目
以人造板、家具、实木门窗为林木产品加工生态工业主攻方向，大力发展林产工业。“十
五”期间，加快技术改造步伐，提高产品的质量、档次，扩大生产规模，增加花色品种。
扩大宜家木业有限公司生产能力和技术改造，使其生产能力达到 1万立方米集成材；实木
门达到2万扇；实木窗1万平方米；高档家具生产能力5000件；在我县桥北区新建一座年生产能
力 2万立方米的胶合板厂；在我县建立一个林产品加工园区，把县里所有的小型加工企业全部
都迁往园区进行统一管理，这样可以减少对环境污染和利于政府统一管理。
到2010年，我县基本形成较大的林产林化生产规模和产业产品序列，原木大部分就地加工。
“三剩物”和次小薪材资源利用率达90%， 我县林产林化科技水平达到国内先进水平，使我县
成为生态工业林木产品加工基地。
2.生态工业非金属建材行业
加大漠河县花岗岩、大理石开采力度，实现装饰用石材年生产能力在3000平方米左右；进
一步对我县膨润土矿进行探查，争取建成一座小型膨润土厂；充分利用我县无污染地下水资源，
设计建设一座年生产能力达3000吨的矿泉水厂。我县乌苏里盆地侏罗系含有丰富煤资源，现已
发现煤点多处，并有小窑进行开采，预计储藏量在3亿吨左右，争取早日建矿投入生产。
3.生态工业有色金属行业
对我县沙宝斯岩金矿进行开采；进一步对漠河县洛古河铜、金矿普查力度争取早日探明储
量，早日建厂投产。
4.生态工业经济运行信息产业化工业网络建设
实现生态工业经济运行调控信息科学化、现代化管理，提高生态工业宏观经济运行调控时
效性、准确性，为县政府和领导提供超前、可靠、准确的生态工业经济信息服务，实现国家、
省、地、县四级信息网络管理系统。到2010年要达到与县重点企业联网，实现对生态工业生产
全过程进行监控。
第四节 生物多样性保护建设规划
一、生物多样性保护思路和目标
1.保护思路
生物多样性包含了三个层次概念，即生态系统多样性、物种多样性和遗传。漠河县生物多
样性保护主要是对境内野生动植物物种实施保护，对生物资源进行持续利用。多样性的生物资
源不仅是农林牧副渔经营的主要对象，而且还是重要的工业原料，还对保护土壤、涵养水源、
调节气候、维持生态平衡、保护生态环境具有重要作用。因此，生物多样性为国民经济和社会
发展提供了充实的物质基础和可靠的环境保障，在生态建设中具有重要的战略地位。
2.保护目标
一是结合全国野生动植物保护及自然保护区建设工程，按物质受危程度，确定最先需要保
护的国家重点保护物种有紫貂、貂熊、原麝、马鹿、驼鹿、金雕、黑嘴松鸡、钻天柳等；二是
建立自然保护区；三是建立樟子松种质自然保护区；四是建立动物栖息保护地若干处；五是建
立动物救护站 2处，用以救护受伤的动物，以便它们早日回归大自然中去；六是结合保护区建
设建立寒温带物种基因库，对动植物基因进行保护。
二、生物物种保护主要采取的措施
1.通过建立自然保护区，将有代表性的自然生态系统，珍贵濒危野生生物及其生存环境保
护起来，以维持自然状态下生态系统内物质能量流动与生态过程，生物的繁衍与进化。
2.迁地保护作为就地保护的重要补充。即通过人为努力，将野生生物物种的部分种群迁到
适当地方加以人工管理和繁殖，以扩大其种群。主要方式是建立植物园、动物园及引种繁育基
地。漠河县北极村养鹿场和松苑公园均属此类保护方式。
3.加大执法力度，我国已被全球环境基金会确定为生物多样性保护行动计划的试点国家。
国家已将生物多样性保护纳入国民经济和社会发展计划。县各有关部门应将生物多样性保护列
入部门规划和计划。严格执行《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《陆
地野生动物保护实施条例》等一系列法律法规，加大执法力度，积极推行和完善有关管理制度，
强化监督管理，建立和完善生物多样性保护监测网络。
第五节 自然保护区建设规划
一、自然保护区建设规划的目标
1.总体目标
自然保护区规划为10年，分2001年至2005年、2006年至2010年两个阶段。逐步建立一个不
同类型，分布合理，建设和管理科学，效益较好的自然保护区体系。
2.阶段目标
2001年至2005年，新建 2个自然保护区，即北极村自然保护区和洛古河源头自然保护区，
新建自然保护区面积约为9万公顷，占漠河县(小口径)总面积的12%，两个自然保护区要设置管
理机构和配备必要的管理人员，并具备基本的自然保护区管理设施。
2006年至2010年，新建 4个自然保护区，即富克山原始森林自然保护区、额木尔河湿地自
然保护区、西林吉火烧基地自然保护区和樟子松种质自然保护区。总面积约为47万公顷。使全
县自然保护区总数达到5个和一个国家级森林公园。自然保护区总面积达到 56万公顷，占全县
(小口径)总面积的72.7%。到 2010年各自然保护区有健全的管理机构和人员，并具备国际先进
的保护和管理设施。
第六节 生态旅游发展规划
一、生态旅游发展规划目标
规划目标
2001年至2005年，到2005年实现旅游收入2000万元，占GDP的3.12%。这一阶段的关键是将
北极光观光建设成为中国精品旅游产品。
2006年至2010年，到2010年实现旅游收入 1亿元，占GDP的11%。实现旅游业成为漠河县的
支柱产业。这一时期的发展重点是实现北极旅游由官商旅游向平民旅游转变。由精品旅游
向规模旅游发展。真正实现漠河旅游产业结构的转型，将旅游业发展成为漠河县前三大支
柱产业之一。
二、生态旅游发展规划
1.要塑造“大北极”概念和“找北”为目的，用“神州北极”这一品牌带动整个大兴安岭
地区的旅游业发展。漠河作为中国北极是全国独一无二的，在地理上具有不可替代的地位。要
在“极”字上做文章，挖掘中国北极(N53°33′)、 中国寒极(极端温度零下59.6摄氏度)、极
光、极昼、极夜、中国最北口岸(漠河口岸)、最北哨所(中华北极北陲第一哨)。北极光节要发
展成为黑龙江省的旅游节日，并且把北极光节建设成为黑龙江省的拳头产品。
2.在总体战略布局上，以西林吉镇为枢纽，以北极村—金沟—洛古河金三角为旅游中心，
以兴安为出境口岸，包装北极观光、出境旅游及特种旅游三大系列产品。
西林吉镇作为漠河县的首府，主要起客流集散作用，重点发展交通、住宿及短线观光、周
末度假旅游产品。保证客人进入容易，离开方便。
北极村作为龙头的关键是要用“神州北极”这一品牌带动界江风光游、出境游及科考避暑
度假旅游。
旅游景点开发重点抓好“北极、界江与口岸”，包装三大系列产品：北极观光、出境旅游
与特种旅游。
北极观光系列：包括以北极为主题的观光节的庆祝活动。北极观光、界江漂流、洛古河观
源。
出境旅游系列：依托漠河口岸，组团出境旅游，发展商贸旅游。
特种旅游系列：黄金之路旅游，在胭脂沟发展手工淘金和机械淘金旅游以黄金制品购物旅
游；古驿站旅游路线；少数民族风土人情特种旅游；滑雪、溜冰、冰上捕鱼等冰雪旅游；森林
旅游；森林科考观光、狩猎以及大兴安岭“5·6”特大森林火灾警示教育等森林旅游。
3.发展次序上，近期漠河北极村，中期洛古河界江、远期富克山原始森林。
近三五年漠河县旅游发展的重点要放在北极村，以神州北极为中心，大力发展出境游及大
众化的旅游活动，在创精品的同时，注意提高客流量实现规模效益，真正地实现从官员旅游向
群众旅游的转变。
洛古河旅游发展的主要任务是提高界江游对漠河地区经济的带动作用。主要对策包括：
开发沿江的旅游景点，增加景点收入；
提高自己的组团能力、发展界江游；
发展大马哈鱼回游路线的黑龙江漂流路线；
扩大黑龙江沿江地区的合作，提高界江游的客流量；
加快从西林吉镇到洛古河的陆路旅游线路的建设，使陆路与水路构成旅游环线；
富克山自然保护区作为未来发展的重点，首先要注意保护工作，加强森林生态系统自身的
调节能力，保持其物种的多样性。
三、旅游功能区划
漠河县具有垄断性旅游资源，其发展的重点是：极光白昼观赏、冰雪旅游、江水垂钓、森
林旅游、界江漂流、胭脂采金游、边境旅游等旅游项目。主要旅游区为：北极观光与特种旅游
区、兴安口岸与古战场旅游区。
1.北极观光与特种旅游区：区域范围为北极村——洛古河——金沟三角地带；定位北极观
光、黑龙江探源、森林旅游、界江漂流、淘金旅游、冰雪运动等旅游活动为主。主要客源以接
待国内游客，积极拓展国内远程旅游市场和国际市场。
2.兴安口岸与古战场旅游区：区域范围：兴安镇；主要定位为出境旅游和参观雅克萨古战
场旅游为目的；主要客源定位为国内市场、国际市场。
第七节 生态文化建设规划
一、广播电视系统建设规划
生态建设工作是黑龙江省环境保护重点工作之一，而广播电视的宣传工作是顺利完成漠河
县生态保护工作的重要组成部分，要做好生态建设的宣传工作搞好广播电视系统和部门的基础
建设尤为重要，根据广播电视发展的实际情况，制定广播电视系统有关生态保护规划。
1.广播电视系统的基础建设规划
⑴2001年至2010年内广播电视的传输模式将是：天上直播卫星，地下一张光缆网，在此期
间我县的广播电视网必定要与国家、省及地区广播电视网相连接，形成覆盖漠河地区的广播电
视光缆网。
⑵广播电视光缆网将得到较好的覆用，数据广播，互动式点对点广播，将得到不同程度的
应用。
⑶由于宽带技术的应用和发展，广播电视将实现对省台乃至中央台的信号回转。
⑷电台广播的采制、制作设备、播出设备实现数字化、硬盘播出。
⑸电视台节目采、录、编实现数字化、节目播出实现智能自动播出。
⑹改造中波发射设备，淘汰现存的脉宽及屏调发射机，更新现有的调频发射机，实现广播
节目高质量的双波段覆盖。
⑺实现漠河县广播电视系统宽带联网，加快广播电视新闻信息的传递速度。
2.广播电视系统宣传规划
⑴大力宣传全民动员搞好生态建设的重大意义，利用广播电视的优势在电台、电视台分别
开设专题、专栏、采取讲座、专访、案例等形式大张旗鼓地宣传好生态保护工作与人类生存的
密切关系。从而提高全民搞好生态建设的自觉性。
⑵组织强有力的报道队伍，对全县生态工作包括绿地面积，水土流失情况、护林防火情况、
矿山生态治理和保护情况进行全面的多方位的、立体的报道。
⑶重点宣传我区保护濒危动物、濒危植物繁育工作的成绩和经验。
⑷定期在电台、电视台播发有关生态建设的公益广告。
二、宣传教育工程规划
宣传教育工程规划在形式上可分为：室内宣传教育工程规划和野外宣传教育工程规划。
1.室内宣传教育工程规划
建立生态环境保护宣传教育中心，为科普教育以及科研工程、生态旅游工程服务，内设多
功能电化教育厅、图片展览室、大型标本陈列厅、生态环境保护培训室等。
⑴多功能电化教育厅
多功能电化教育厅可采用电视录像、幻灯、电影、多媒体投影技术等手段，开展宣传教育
活动，并组织录制、印刷出版漠河县生态环境保护专题画册和光盘。同时，设计一系列旅游纪
念品，并附上自然景观和珍稀动植物图案供参观者挑选，这样即对参观者进行了环境知识教育，
又为本地区工作人员提供了大量详实的录像资料。
⑵图片展览室
图片展览室在配齐所需电视、录像、幻灯片、投影仪等设备的同时，应展示有关漠河县寒
温带针叶林科研成果的文学资料和图片资料；介绍寒温带针叶林资源的开发利用与保护历史，
寒温带针叶林的生态价值以及国内外对寒温带针叶林研究的相关历史资料等。
⑶大型标本陈列厅
为扩大宣传教育范围，加大宣传教育的工作力度，同时，尽量减少管理成本，应在大型标
本陈列厅陈列漠河县地区栖息生长的动物、植物、微生物、昆虫标本等，通过参观对漠河县地
区的生物资源具有直观的了解和认识。
⑷生态环境保护培训室
目前本地区的科技与管理人员业务水平已不能适应现代科技发展的需要，而且有的知识水
平已经老化，因此，加快人才培训步伐已成为当务之急。要制定本地区人才轮训和知识更新工
作计划，有目的有要求地分期分批进行，使之经常化、制度化，并创造条件加以落实。采取聘
请专家、学者等方式，对群众进行森林生态环境、动植物保护以及可利用资源适度开发问题的
知识培训，使群众正确认识保护与发展、保护与开发问题的辩证关系，科学、合理地从事生产、
经营和管理活动。定期对群众进行资源保护、科学研究、宣传教育、生态旅游、多种经营及行
政管理等方面的技术培训。以进修或培训形式，选派部分人才到附近大专院校接受生态保护、
病虫害防治、森林防火等相关专业技术培训。
2.野外宣传教育工程规划
⑴宣传标牌
宣传标牌应形式多样，信息量大，可用来介绍保护森林，保护野生动物知识的内容，也可
以告诉人们如何保护大自然。为此，在交通要道、各岔路口、居民集中的地方均要设立宣传牌，
标牌内容尽量使用直观性图示。另外，给珍贵树种和动物挂牌，向人们介绍关于珍稀动植物的
科普知识，以提高人们的科学知识水平以及保护生态环境的自觉性。
⑵宣传品
应该专门印制一套全面介绍漠河地区自然资源、自然环境、科学研究、旅游及民俗风情等
情况的宣传品，向本地区及周边地区居民、游客特别是中小学生发放，以增进他们对生态环境
保护的了解与认识；还可以制作精美的保护生态环境的警语和要求及本地区珍稀濒危动植物物
种宣传印刷品。内容采用中、英两种文字，即可以赠送国际友人，也可以出售给旅游者作纪念。
⑶参观路线
结合生态旅游。在漠河县规划几条包括森林景观、水域景观、生物景观、人文景观在内的
参观路线，路线长度可根据所处的环境和地理位置而定。对路两旁的各种景观的具体位置均应
设立标牌，尤其是路两旁的各种植物种类应详细挂牌，并用文字写出植物名称、特点、习性等
内容，使人们在野外即可认识植物。此外，还可以安排有关“五·六”特大火灾区森林资源和
生态环境优化工程、林型、湿地、灌丛等内容的路线介绍，使人们在参观过程中进行一次森林
知识和生态知识的教育。
三、教育建设发展规划
在漠河县国民经济和社会发展中，坚持把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和
关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地位的原则；在教育经费的投入上，坚持国家财政
拨款为主，辅之以多渠道筹措的原则；在各级各类教育发展上，坚持在发展基础教育的同时，
抓好各级各类教育持续、稳步、协调发展的原则。同时还要坚持“收缩规模、提高档次、集中
办学、提高质量”的原则，合理调整中小学校网点布局。结合“天保”工程的实施和现代企业
制度的建立，坚持林业企业办学校逐步划归地方管理的原则；坚持从实际出发，分区域、分层
次规划，分步实施的原则；坚持通过深化教育改革，促进教育发展的原则；坚持速度、质量、
效益并重的原则；坚持由地方政府负责，分级办学、分级管理，以县为主的原则；坚持依法治
教的原则。
1.教育事业总体发展目标
以发展为主题，以调整为主线，以全面推进素质教育为中心，以改革为动力，进一步优化
教育结构，基本完成中小学网点布局调整，以信息化带动现代化，努力提高教学质量和办学效
益，实现各级各类教育的跨越式发展。
⑴到2005年，“两基”成果得到进一步巩固和提高，素质教育全面推进。同时，按照“收
缩规模、提高档次、集中办学、提高质量”的原则，对全县中小学网点布局进行适时的合理调
整。力争实现小学集中到乡、林场或中心村，初高中集中到西林吉镇。通过集中办学，提高教
学质量和办学效益。加大对教育投入力度，搞好中小学新三室(微机室、语音室、电教室)建设。
在全县所有中小学校开设生态保护课程， 加强信息技术教育，争取80%以上的学校达到规范化
合格标准。
⑵到2010年，全县教育均有较大发展，初步建立起与生态示范区建设，与林区经济发展和
社会进步相适应的教育规模。办学条件、教育质量达到国家、省规定的标准和水平。形成结构
合理、功能完善、相互沟通、规模效益、协调发展的具有林区特色的教育体系基本框架。
2.目标具体实施规划
在保证必要的教育投入和办学条件的前提下，我县各级各类教育事业发展的具体目标是：
⑴基础教育
第一阶段(2001年至2005年)：幼儿入园率达到70%，小学入学率达到100%， 巩固率稳定在
99%以上，小学专任教师90%达到中专以上学历。初中毕业合格率达到95%，巩固率99%，初中教
师50%以上达到大学专科学历。城镇基本普及高中阶段教育。
第二阶段(2006年至2010年)：幼儿入园率达到90%，全县小学全部达到规范化， 初中毕业
生合格率达到全省中等偏上水平，初中教师基本达到大学专科以上学历。全县初中基本实现规
范化。全县基本普及高中阶段教育，高中教师90%以上达到大学本科学历以上。
⑵成人教育
第一阶段(2001年至2005年)：高标准扫除全县青壮年文盲，保证全县文盲率不超过1%，巩
固扫盲成果，控制复盲率不超过2%。对林业行业关键岗位人员，进行上岗资格培训、生态环保
常识培训，2005年前做到持证上岗。搞好下岗职工再就业培训。落实职教经费，配备职教教师，
建立培训基地。
第二阶段(2006年至2010年)：继续加大林业行业关键岗位人员培训工作；大力开展农村实
用技术培训，使每个农民都掌握一、两项脱贫致富的实用技术，在每15户农民中至少要有 1户
接受“绿色证书”教育，在漠河乡和兴安镇各建立一所农民技术学校。
第八节 生态城镇体系建设规划(略)
第九节 污染物防治规划
漠河县的污染物来源主要是森林工业生产中所产生的大量废弃物下脚料、锯末、废水、烟
尘；采金、采矿行业生产中所产生的固体废弃物、废水等；农业的秸秆，禽畜粪便随意堆积，
且有日益增加的趋势；我县人口集中，城镇生活垃圾和污水日渐增多，加之没有垃圾处理厂和
污水处理厂，现随意倾倒和排放。对环境已构成了严重污染，现已成为一大公害。妥善治理污
染，已是势在必行。
一、工农业污染物控制
1.工业固体废弃物的处理对于木材加工企业生产所产生的锯末和板皮必须进行集中再利用，
锯末可以用来烧炭、种植食用菌和用于小锅炉的燃料。采金、采矿行业中所产生固体废弃物应
作为修路的原料和深挖掩埋处理。
2.工业废水的处理
对于全县工业行业中所产生的废水必须达到无害后排放。
3.农业生产废弃物资源化处理
⑴秸秆重新加工，一是沤制有机肥料；二是与树木枝桠、锯末一起汽化，作生活能源；三
是将秸秆加工成非承重板材，以节约木料；四是将秸秆适度粉碎后还田，杜绝因焚烧造成的空
气污染。到2005年秸秆再利用率达到80%，2010年达到90%以上。
⑵禽畜粪便处理
处理方式：与粉碎的秸秆、沙土混合沤制有机肥。到2005年，资源化处理率达到70%。2010
年达到80%。
⑶农用膜回收
杜绝白色污染，农用膜回收率2010年达到85%以上。
二、承重污染物处理
1.大气环境质量方面
⑴从改变能源结构入手，大力发展集中供热，使现有的集中供热能力进一步提高，十年内
逐步拆除热网所及区域的采暖锅炉；改变现行居民用煤炭和木材燃料取暖的结构，逐步推行使
用燃气炉、电热炉，居民取暖全部达到集中供热。
⑵从加强污染治理方面出发，使污染源达标排放按计划实施，每年由环保局下达限期治理
任务，各超标排污企业必须按期完成治理任务，做到达标排放。
⑶从汽车尾气污染防治出发，强化机动车辆尾气排放污染管理工作，严格汽车年检年审制
度，按规定报废或淘汰污染严重的车辆；限制农用车在城区内行驶，控制柴油车数量，更新城
市交通观念，积极发展大容量、快速公交车；引进性能良好，经济可靠，节能降耗并经国家或
省、地环保及技术监督部门认可，在实际使用中效果良好的机动车排气净化装置及其他产品。
2.水环境方面
⑴加快城市污水处理厂的建设
随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，城市供水量和排污量也在不断增加，而漠河
县的城市污水一直没有进行处理就直接排放。就未来情况来说，城市生活污水排放量逐年提高，
使得城市工业用废水和居民生活污水对水环境的影响越来越大。因此，建设城市污水处理厂是
迫在眉睫的事情。
建立污水处理厂，确保工业和民用污染水稳定达到排放。对企业治污活动提出时限要求，
并按此进行监督检查，大大提高企业治污的责任感和紧迫性。
⑵饮用水源地管理
对我县居民饮用水水源地进行严格管理，防治水源地的污染。
⑶固体废物和白色污染治理
针对目前“白色污染”泛滥的局面，一方面督促交通运输、旅游、餐饮等窗口行业对经营
活动中产生的废物妥善收集、处理。一方面淘汰难以收集、利用、处置的包装材料，逐步采用
易于收集、利用、处置的环保型材料。另外，要逐步建立其生产商负责的包装废物强制回收制
度。
第十节 生态恢复规划
一、采金地复垦
该类地区表层土壤已被严重拢动，地面尽为石砾，几乎完全裸露。
⑴机械平整场地；⑵疏通河道；⑶宽带状撒播禾本科植物大叶樟，菊科山蒿种子；⑷沿场
地周围条件稍好之处进行容器苗造林，以灌木胡枝子为主。
复垦率2005年达到40%，2010年达到60%以上。
二、加快更新造林力度
动员一切力量，筹集充足资金，加快全县采伐迹地，疏林地更新造林工作。在土层深厚，
土壤排水良好，无永冻层，小气候条件适宜的迹地进行容器苗或人工植苗。采伐后 3年内，完
成迹地更新工作，单位面积上的幼树保存率达到地方标准。
三、退化土地治理
主要为采金地、煤矿等地使景观破碎化，生态条件剧变。2005年前将废弃的作业区平整，
播种耐干旱的草类种子。
第六章 实施规划的保障措施(略)
第七章 投资概算及效益分析(略)
