第六节 信访 外事



　　一、信 访

　　1949年，密山县人民政府秘书室设兼职信访员。1952年民政科内设专职信访员。1963年，
中共密山县委办公室、密山县人民委员会办公室，分别设一名专职信访员。1967年 7月，成立
密山县革命委员会信访接待窒，设专职信访员2人。1971年2月，信访接待室改为密山县革命委
员会信访领导小组，为科级单位，设组长1人，接待员3人。1975年信访案件积压。根据上级指
示精神，借调25人同县信访人员一起组成密山县信访案件大会战办公室；同时各公社和县直各
部、办、委、科、局确定1至2名专兼职信访工作人员，形成三级信访工作网。1978年，密山县
革命委员会信访领导小组，改为密山县革命委员会信访科，设正副科长和专职接待员共 7人。
1952年以米，县委、县政府、县政协领导接待来访251件，批阅群众来信420件，处理老大难案
件23件。1985年，改为中共密山县委员会、密山县人民政府信访办公室，编制 9人，健全三级
信访工作网，推行三级办案责任制。全县专兼职信访干部达 380多人。信访工作基本实现了登
记、接待、办案、结案、统计、归档的程序化、规范化、制度化。

　　 1952年至1985年密山县信访案件处理情况表


　　 1975年至1979年密山县信访案件大会战情况统计表


　　二、外 事

　　(一)机构沿革

　　1850年，在密山地区无设治情况下，外事由吉林将军下属的宁古塔、三姓副都统管理。1908
年，密山府统管包括外事在内的地方行政事务。1913年，密山县公署管理外事边境工作。

　　1933年以后至1945年8月由伪密山县公署管理外事工作。

　　1946年10月，密山县人民政府管理边境外贸工作。

　　1947年，各区政府管理本辖区内的边界线。1958年，成立密山县边境调查领导小组。向上
级作了《密山县边界情况报告》。1959年设密山县振兴边境公安派出所。1960年筹备成立密山
县边界领导小组办公室。1961年1月，成立密山县边界工作办公室。1964年3月，改为密山县边
境外事办公室。1966年“文化大革命”开始后，边境外事机构撤销，人员合并于密山县人防办，
其下设外事组。1973年恢复密山县革命委员会外事办公室。1976年10月，对外名称改为密山县
革命委员会外事科。1978年复改为密山县革命委员会外事办公室。1980年改为密山县人民政府
外事办公室至今。

　　(二)主要活动

　　1.管理边境 咸丰十年(1860年)十二月末咸丰皇帝指派仓场侍郎成琦为钦差大臣，会同吉
林将军景淳，于咸丰十一年(1861年)春到边界现场办理东部边界事宜，景淳率队栉风沐雨，涉
河过山，经月余长途跋涉，六月七日抵达兴凯湖当壁镇西北近三十里处安营扎寨。六月十一日
沙皇俄国滨海省省长卡扎凯维奇率队协火枪30杆，大炮 1尊布兵于兴凯湖畔土尔河岸。成琦抗
议：要求撤除武装，而俄方置之不理。后双方约定：六月十五日在达连泡 (今白泡子乡莲花泡
附近)会谈，但俄方言而无信，缺席不到， 六月十八日俄方迫成琦去俄方营地进行会谈，成琦
无奈，只好前往。会谈按《北京条约》“交界记文”规定：“自乌苏里江口而南，上至兴凯湖，
两国以乌苏里江及松阿察二河做为交界。其二河东之地属俄罗斯国；二河西属中国。自松阿察
河之源，两国交界逾兴凯湖直至白棱河，自白棱河顺山岭至瑚布图河口……。其东属俄罗斯国，
其西属中国”。该条约第三条规定：“至东边自兴凯湖至图门江中间之地……设立界牌之事，
应如何定立交界，由两国派出信任大员秉公查勘”。双方代表在地图上查找白棱河发生争论。
吉林地图绘有白珍河而无白棱河，俄国地图绘有白志河也无白棱河。中方代表成琦认定兴凯湖
西南的白珍河即白棱河；俄方却诡称布兵领占的土尔河是白棱河。成琦据理力争；俄方却提出：
松阿察河以西穆棱河流域应两国共管。因与《北京条约》相悖遭成琦批驳。会谈时，俄方按刀
相视，以兵相胁。六月二十二日俄方迫使成琦承认土尔河为白棱河。协议达成后，六月二十七
日成琦同卡扎凯维奇都到土尔河口(今白棱河口)立木制的“喀” (K)字界牌。六月二十八日双
方按俄方意图签定“中俄勘分东界约记”作为《北京条约》的“中俄续增条约”，六月九十二
日成琦指派吉勒图堪继续勘界，立牌，自己率队离开兴凯湖返回北京。吉勒图堪鸦片烟瘾很重，
将立牌权交予沙俄军官图尔宾自行办理。在松阿察河源我侧立“亦(И)”字界牌。同时签订并
交换了附件《乌苏里江至海交界记文》和《中俄勘分东界牌文》条约规定自乌苏里江口至图门
江口，共立：“耶” (E)、“亦”(И)、“喀”(K)、“拉”(Л)、“那” (H)、“倭” (Ο)、
“怕”(П)、“土”(T)等8块界牌(木质)。

　　光绪十二年(1886年)清朝会办北洋事宜都察院御使吴大澂，根据中俄东段国界界牌的位置
与界约地图记载，木质界牌倒毁不符合以前所立地段情况，会同俄方代表巴拉诺夫等，对中俄
边界重新进行会勘。双方由图门江口始至白棱河口止，逐段查勘核对，后在岩杆河签订《重勘
珲春东界约记》8条，主要内容为：重立“土”(T)字界牌，收回黑顶子要地，增立“啦” (P)
字、“萨”(C)字和“玛”(M)字界牌：并将旧有木牌一律改为立石牌。界牌朝俄方写俄文字头，
朝中方写译音汉字，并在“拉”字界牌以西增立21至26等6个记号，查勘时把边界分为6段，并
绘制地图6幅为本约之附图。

　　按1861年《勘分东界约记》和1886年《重勘珲春东界约记》记载，密山县辖区边界地段设
有“亦”“喀”、“拉”、“玛”4个界牌和21至26等 6个记号，边界总长378公里，其中水界
235公里。水界中，自松阿察河与小黑河汇合处至松阿察河流(龙王庙“亦” (И)字界牌)为松
阿察河段147公里；从松阿察河源越兴凯湖至白棱河口(“喀”(K)字界牌)为兴凯湖界段70公里；
从白棱河口到白棱河源为白棱河界段18公里。陆界 143公里，自白棱河源向西经26记号；再折
向西南经“拉”(Л)字界牌、25记号、24记号，“玛”(M)字界牌，231记号、22记号、直到密
山府与东宁厅交界处21记号止。

　　2.出国访问和接待工作 1957年11月18日，中共密山县委书记田福春，县长沈殿华，应苏
联沿海边区兴凯区的邀请，赴苏兴凯区就互访问题进行磋商。

　　1958年12月 1日，苏联兴凯区委第一书记班达利狄科率苏联沿海边区访问密山，代表团一
行17人，来密山进行8天的友好访问。同年4月15日中共密山县委书记处书记田福春率密山县友
好访问代表团，一行11人，赴苏沿海边区进行了回访，至4月22日结束。同年7月19日，苏联农
业部水利代表团由团长费伊阿尔克夫斯基率领，并在牡丹江专署成员闻鹏等人陪同下来密山县
视察兴凯湖、松阿察河、穆棱河、湖北水闸等地水利设施。同年 9月14日，密山县副县长杨得
天参加中苏水利考察组，曾到达苏联沿海地区、海参崴等地考察。

　　1964年5月8日，朝鲜民主主义共和国崔贤大将及其夫人和儿子，在黑龙江省军区司令员汪
家道及其夫人陪同下，来鸡西探亲，密山县外事部门参加了接待。同年8月4日，朝鲜民主主义
共和国保卫部长孔贞守，受崔庸健委员长委托，来密山永安公社永平大队探望崔庸健的岳父王
德清。

　　1979年 9月19日，由副团长粤村俊二率领日本新泻县协助黑龙江省治理三江平原技术考察
团到密山青年水库考察。9月21日离密。