第二章 林火预防
第一节 预防措施



　　一、规定防火期

　　塔河县森林防火期分为春、秋两季。春季防火期：1965—1986年规定为4月15日—7月15日，
5月15日—6月15日为戒严期。1987年以后，春季防火期为3月20日—7月15日。戒严期根据气候
情况确定，一般为4月20日—6月15日。秋季防火期：1965—1992年期间规定，自9月15日开始，
到落雪封山为止。每年两季防火期开始前，召开塔河县护林防火工作会议，传达上级文件，总
结上期森林防火工作，部署本期防火工作，确定防火期起止时间，发布防火戒严期命令。

　　二、订立防火制度

　　1965—1967年主要贯彻执行国务院颁布的《森林防火条例》。1968年以后陆续制定出各项
管理制度。1989年后，县防火办制定了《防火指挥部领导工作岗位责任制》、《防火办业务领
导工作岗位责任制》、《防火专业人员工作岗位责任制》、《防火业务管理制度》、《安全防
火制度》、《专业技术人员工作岗位责任制》、《护林队各级领导工作岗位责任制及管理制度、
规定》，并装订成册，下发各单位。

　　1992年3月以后，塔河县推行森林防火经济承包，实行“双轨三长负责制”即县(局)长—
乡(场、所)长—村(段)长，每个防火期逐级签订森林防火目标管理责任状。县防火指挥部把全
县(林业局)11个防火责任区按防护面积、火源控制难易程度划分3类防火责任区，制定了3个类
别的防火责任区检查评分细则，标准分数为100分。把林火控制指标、宣传教育、林火管理、
设施设备管理、内业建设、文档管理、通讯人员及器材管理、林火扑救等八个项目的各项指标
分解，确定各项指标的分数，防火期结束后，由县防指派工作检查组对各责任区检查评分，评
分结果经县防火指挥部批准后，予以公布，兑现责任状。检查评分细则规定有下列条件之一取
消评比资格：1、发生火情48小时未扑灭的。2、火场成灾面积(含林、草、荒地)超过70公顷的。
3、扑火中发生1人死亡或2人受伤(以医院证明为准)的。4、扑火费用在3万元以上的。

　　三、宣传教育

　　全县在春秋两季防火期间，制定宣传教育方案，成立宣传教育领导小组，利用广播、电视、
板报、简报、宣传车、永久性宣传标语牌、“过街红”标语、印发县长布告、《森林防火公告》
等形式和手段开展宣传教育工作。全县实行宣传教育责任制，哪个单位哪一部分人由谁去宣传
教育、用什么形式以及宣传内容都分别落实到人头。从1988年起每年召开“五·六”反思报告
会、座谈会，开展森林防火知识竞赛、群众签名活动。组织中小学生宣传队上街宣传，设街头
固定宣传点等。塔河县电视台开辟了春、秋两季护林防火专栏节目，主要宣传《森林法》、《森
林防火条例》、《大兴安岭地区森林防火管理办法》，省政府公告中的“五个一律”，即：春
秋防火期间在野外吸烟的，非公职人员一律从重经济处罚或拘留；公职人员一律开除公职；在
场不加制止的领导干部一律撤职；野外吸烟引起森林火灾的一律法办；凡不经批准在野外弄火
者一律拘审严处。

　　四、火源管理

　　1965—1992年，塔河县境内野外火源主要有13种：野外吸烟、烧荒、野外用火、玩火、坏
人放火、捕鱼、狩猎、采石放炮、高压线失火、家火上山、机械跑火、机车闸瓦火、雷击火。

　　1987年“五·六”特大森林火灾后，塔河县实行火源管理责任制，从县防火指挥部到基层
责任区层层落实责任。每个项目都有专人负责。

　　每年进入防火期，对野外林内作业点、菜农点由各责任区每点派1名机关干部负责防火工
作。各作业点达到防火责任、人员活动区域、扑火组织机构、机具(人手一件工具)、宣传教育
(每人床头一条标语)、人员(登记造册，交防火保证押金每人50元)、火种管理(只限炊事员一
人保管火种)、检查(领导工前检查、工间检查)、通讯联系九落实。

　　每年清明节期间，每个责任区组织两个清劝组，塔河县防火办全员出动，把守通往各墓地
的路口，对上坟扫墓人员进行清理劝阻，破烧纸旧习，树防火新风。

　　春秋两个防火期间，县防火指挥部抽调防火办、营林处、公安局、黄金公司、矿产局、基
层防火办、派出所、武装部等单位人员，组成“三清”工作组，在全县范围内进行清山、清沟、
清河套，把违禁入山人员清出林内。

　　进入防火期各检查站按规定检查过往行人车辆，严禁协带火种入山，车辆无防火罩不准入
山。

　　五、通讯管理

　　1983年以前，塔河县森林防火通讯完全依靠邮电系统提供各项服务，1983—1987年，全县
只有2部无线电台，1987—1992年，县防火中心至各基层责任区均配备了电台、对讲机，全县
形成了有线与无线相结合的防火通讯网络。报务、通讯的管理是：各责任区的报务员由各责任
区防火办管理，县防火办中心电台室对各责任区人员进行业务培训和指导，制定通规通纪。各
防火电台进入防火期定点开机，进入戒严期后每天24小时开机，县防火指挥部要求各责任区的
调度室、交换台在戒严期内全天24小时值班，保证电话线路畅通。