第一章 农业生产
第一节 土地开发


　　清朝光绪年间，塔河境内沿黑龙江段各卡伦开垦小片荒地，种菜自给。“庚子俄乱”以后，
各卡伦开始在地方立屯垦种。

　　民国初期，粮食全部从内地购进。由于交通困难，运费昂贵，呼玛设治局曾为解决当地粮
食和蔬菜问题，筹措发展农业生产，制定土地开发政策和管理措施。决定由卡兵在各卡伦驻地
垦地耕种，由于经营管理不善，有种无收，垦地荒芜。1914年，据呼玛、漠河两地政府调查，
塔河境内可垦的土地很多，弃之不耕，实乃可惜。据史料记载：“依西肯、开库康等沿江卡伦
有可垦荒地10万亩左右，治有已垦熟地300余亩”。

　　1915年，根据漠河设站局拟定的《沿岸招垦简章》请求，由设治局及各卡伦兼办招垦事宜
(塔河境内的开库康、安罗卡伦时为漠河设治局管辖)。可缓收地价等税，借给垦户开荒费用，
限定年度归还，免除垦户盖房的木料款及草税。由于无霜期短，农作物未及收获，便遭霜冻。

　　据漠河县志载：为实现“以急进开放速期实边”，漠河设治局对开垦者制定具体详尽的优
惠政策，各卡伦职官兼任招垦员不付薪水，准许边民自由开垦，但开垦必须到指定地点，就近
各卡申请，登记注册。凡承领垦荒的各户无论承领多少荒地，一律免收6—7年的各种费用，应
征租税由第8年开始收缴。垦地者按每10垧给予免收600铺子(每匹马1年用草300铺子)草税，草
木免税章程以3年限，第4年照章纳税，每垧地由地方政府接济种子钱10吊，4年归还。除奖励
条件，还要求“垦户能垦若干占领若干，不准占领大段希图缓日居奇，占领之段以2年为限，
逾期未能开垦者准第二人占领”，“所领之接济籽种款不能挪做他用，违者罚办”。

　　1931年，“九·一八”事变日本帝国主义侵占呼玛、漠河后，每人每天只供应4两玉米面、
高梁米或小米，最后供应橡子面，粮食严重不足，当地百姓开垦荒地种植粮食作物。1935年，
黑河民政厅调查，塔河境内的依西肯、开库康等地有农家百余户，耕种面积260余公顷。

　　1947年，呼玛、漠河两县解放后，农村实行土地改革，农民自愿投资出力开垦荒地。1958
年，黑龙江特大洪水使沿江农村农田被淹没，土壤大量流失，沙化严重，肥力下降。灾后经过
广大农民复垦耕种，产量没有明显提高。

　　1966—1976年，受“文化大革命”运动的影响，片面强调“以粮为纲”，农业产量徘徊不
前。1980年，农村经济体制改革后，塔河县在农村全面实行联产承包责任制，调动了农民生产
积极性，80年代中期，在“无工不富”、“无商不活”的影响，大量宜耕地弃耕。

　　1990年，塔河县委、县政府积极贯彻落实国家有关政策，在全县农村实施《黑龙江省政府
培肥地力达标竞赛活动方案》，制定优惠政策，实施农业粮种补贴和开荒补贴。1992年，全县
农村播种土地面积41 220亩，比1985年增加21 060亩，增加51.1%。