第五节 人民公社



　　1958年，党中央颁布关于建立农村人民公社问题的决议，9月，十八站、依西肯、开库康
实现了人民公社化，实行政社合一、“工、农、商、学、兵”五位一体的社会基层组织，农业
生产关系发生了变化。按着人民公社“一大二公”的要求，人民公社对生产资料有无偿调用权，
生活上实行供给制。生产上以“大兵团作战”方式进行，11月，地表冻层已有半米深，领导人
员组织群众，深翻土地约1米，由于不讲科学种田，造成农业严重减产。1961年6月，中共中央
《关于讨论和试行农村人民公社工作条例修正草案》和《关于坚决纠正平调错误、彻底退赔的
规定》发布后，开始纠正“一平二调”的共产风错误，进行清帐、退赔。1962年，贯彻执行中
共中央关于《农村人民公社工作条例(草案)》和《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的
指示》，正式确立了人民公社、生产大队、生产队的三级所有以队(即生产队)为基础的核算方
式，使组织生产和分配单位统一起来。同时，恢复社员自留地，允许社员搞家庭副业，坚持“按
劳分配，多劳多得”的原则，根据技术高低，劳动质量好坏，民主评工记分。劳力分级，因人
派活，分值秋后结算。实行农村生产管理后，调动了农民生产的积极性，农业生产不断发展。

　　1968年，在“农业学大寨”运动中，提出“以粮为纲”的方针，把家庭副业和多种经营视
为资本主义。推行“大寨工分”，出现“大帮哄”、“卯子工”、“干多于少一个样”的歪风。
1971年，重新贯彻中共中央“农业六十条”，开始纠正工分计酬和口粮分配中的平均主义做法，
未能从根本上摆脱“过分集中”和“吃大锅饭”的弊端，农村社员普遍收入不高，总产不稳。

　　1981年，依西肯、开库康、十八站3个人民公社(所属17个生产队)划归塔河县管辖，仍实
行“三级所有、队为基础”的基本核算单位，在5个方面对农村进行管理，1.计划管理：农作
物种植实行指令性计划，县下达到公社，公社分解到各生产队，除特大自然灾害可调整外，必
须完成所下达的计划任务。2.生产管理：以各队为生产单位，贯彻“以粮为纲，积极发展经济
作物，在发展农业的同时，发展林业、牧业、副业、渔业做到五业并举”。3.劳动管理：合理
调配劳动组织，劳动力的投放和使用，贯彻劳动纪律，掌握劳动计酬，实行按生产部门、工种
制订劳动定额，按完成时间数量、定额计酬。4.财务管理：对各生产队财务的监督与检查。5.
收益分配管理：掌握国家、集体和社员个人利益兼顾，贯彻按劳取酬原则。

　　1984年，撤销政社合一的人民公社，建立乡级人民政府。