第三节 公路管理



　　一、公路养护

　　1959年三塔公路建成以后，没有专业养护队伍，主要靠雇工及沿线各生产队、林场分段养
护。1971年境内设立了专业养护队伍，养护员工也多为雇工，设备比较落后，路面养护达不到
标准，质量极差，不能达到汽车正常行驶速度。

　　1981年成立十八站公路管理站，1982年在十八站公路管理站基础上成立塔河县公路管理站，
1985年以来，由于认真执行养护方针，坚持走改革之路，使县级公路和边防干线的养护质量不
断提高。

　　养护路线分布情况是：十八站养路工区，养护黑漠线368公里—424公里，计58公里，塔十
线30公里—59公里，计29公里，总计87公里的养护任务。

　　依西肯养路工区，养护黑漠线424—463公里计39公里，依西肯支线0—51公里计51公里，
总计90公里养护任务。

　　开库康养路工区，养护黑漠线463至562公里计99公里，开库康支线0—25公里计25公里，
总计124公里的养护任务。

　　塔河养路工区，养护塔十线0—30公里，加塔线12.5公里，总计42.5公里的养护任务。

　　由于塔河县地处高寒地区，地质条件复杂，自然条件恶劣，1986—1991年，翻浆、水毁等
自然灾害所带来的直接经济损失就达120余万元。

　　1989年，塔河县公路管理站荣获大兴安岭地区公路管理处颁发的“好路杯”，并被省公路
局评为“文明单位”；1990年9月，被国家交通部、解放军总后勤部授予“全国陆地边防公路
养护管理先进单位”称号，并成为大兴安岭地区第一个荣获省级“好路杯”的县份，1991年被
省交通厅授予“文明单位”，1991年、1992年，又连续荣获省级“好路杯”保持奖。

　　二、专用公路养护

　　林企专用公路的养护主要是在春、秋季采用机械化大面积铺装路面，标准分为重点、一般、
巡护三类，塔河林业局1990年，一级路标准为2500.00元/公里，二级路标准为2000.00元/从里，
三级路标准为1，500.00元/公里，一般路标准为1000.00元/公里，巡回路标准为500.00元/公
里。同时，根据采伐区和运材的需要，养护路线除主干线以外，养护路计划由林业局生产技术
科下达，并负责质量检查验收和评定，养护任务由各林场承担。

　　三、乡村道路养护

　　根据“民建民养”的乡村道路养护方针，乡村道路养护由各乡负责，县交通局负责技术指
导、检查和验收。养护主要在5—6月和9—10月进行，采取民工、民车、民勤的办法，同时，
县交通局在养路费超收返成中，视返成数额多少、路况等情况，按每公里300元、500元、700
元等标准给予补贴。养护里程、补贴数额、养护计划均由地区行署交通局、计划委员会联合下
达，补贴数额，养护里程每年都有所变化。

　　四、养护机械设备

　　(一)县级公路养护机械设备 1971年成立三塔公路护路连和嫩漠公路护路连时，只有1台75
马力东方红推土机和1台交通车，主要靠手推车和马车，运距多在1公里以内，效率非常低。1980—
1981年，十八站公路管理站与呼玛公路管理站分家后，机械设备有翻斗汽车7台，CA108货车2台，
60推土机5台，295拖拉机10台，油槽车1 台，压路机1台，压路磙2个，锅炉1台，油罐4个，55
拖拉机2台，B1212吉普车1 台。1982—1992年末。塔河县公路管理站共有机械设备60台(件)，
其中EQ141自卸翻　　斗5台，货车1台，推土机4台，装载机2台，油槽车1台，212吉普车2台，
雅安客货车1台，龙江25型拖拉机21台，大路刮2台，中路刮1台，小路刮18台，三轮摩托车1台，
以及宿营车、工具车、机加工设备等等，各种车辆完好率达到95%以上，利用率达到80%。

　　塔河养路工区：295拖拉机4台、砂轮机1台、小路刮2台、电焊机1台、洒水罐1台、震动式
压路磙1个。

　　十八站养路工区：推土机1台、295拖拉机8台、大路刮1台、小路刮4台、55拖拉机1台、小
型发电机1台、砂轮机1台、大油罐1台、小油罐4个。

　　依西肯养路工区：295拖拉机7台、大路刮1台、小路刮4台、小型发电机6台、发电电焊两
用机1台、小水罐3个、洒水罐2套、压路磙1个。

　　开库康养路工区：295拖拉机6台、大路刮1台、小路刮4台、小型发电机3台、发电电焊两
用机1台、大油罐1个、洒水罐1台、小油罐1个、压路磙1个。

　　汽车队：EQ141自卸车5台、油槽车1台、装载机2台、推土机3台、压路机2台、宿营车1台、
车床1台、小型发电机2台、电焊机2台、台式钻床2台、砂轮机1台、空压机1台、小油罐3台、
工具车1台。

　　大修队：EQ141货车1台、295拖拉机1台、柴油发电机组1台、发电电焊两用机1台、油罐1
个。

　　塔河县公路管理站机关：大油罐3个、北京212吉普车1台、雅安客货车1台、三轮摩托车1
台。

　　(二)专用公路养路机械 林区公路是企业专用公路，养路机械也随着生产发展，逐年增
加。到1992年末，塔河县共有专用公路养路机械139台，其中，塔河林业局115台，十八站林业
局24台。

　　 专用公路养护机械统计表
　　表8—4 单位：台


　　五、边防及县级公路改建、维修

　　1981年十八站公路管理站建站时，塔河县境内公路主要有三塔公路87公里(含开支线7公里)，
嫩漠线144公里，依西肯支线51公里，开库康支线25公里。

　　1982年，在嫩漠线十八站附近改线大修1公里，嫩漠线十八站经十九站至依西肯支线交叉
点改建公路27公里，加辅路面18公里。

　　1983年，塔三线维修沙石路面53.5公里。

　　1984年，塔三线增加至90公里，嫩漠线增加至172公里，总里程达到338公里。

　　1986年，塔三线88—85公里及嫩漠线121—125公里处加辅20厘米补强碎石路面，并挖边沟、
培路肩。

　　1988年，黑漠线421公里处石砌护坡、浆砌片石边沟0.5公里。塔十线11公里至12公里修筑
浆砌石边沟，并建挡土墙300延长米。黑漠公路534—539公里，按三级公路改造路面厚度24厘
米。路基宽度为8.5米。

　　1990年大兴安岭地区公路管理处将红旗桥至黑漠线之间2公里，从养护里程中减去，同时
又将塔河火车站至塔尔根飞机场计12.5公里按地方道路养护标准交给塔河县公路管理站养护，
使养护总里程达到341.5公里。

　　六、路政管理

　　1986年1月，县交通局内设专职路政员1人，同年2月，县交通局内增设专职路政员1人，同
年8月增设兼职路政员1人。

　　1987年10月13日，《中华人民共和国公路管理条例》发布后，县政府组成检查组，并上路
开展工作，同年，在全省路政大检查评比中，塔河县以78分的成绩荣获全省第二名。

　　1988年12月，塔河县交通公安派出所成立，路政管理工作由县交通局机关移交给交通公安
派出所，派出所在公路管理站设置“路政执勤室”，同公路管理站所属的路政股合署办公。

　　1989年8月，塔河县人民政府下发《关于开展全县路政大检查的通知》，同年9月2日—12
日，由主管副县长带领交通局、交通公安派出所、十八站乡政府、会同大兴安岭地区公安处等
单位组成了检查组，重点对黑漠公路十八站乡政府所在地段即黑漠公路397公里400米至401公
里100米共3.7公里两侧路障进行了一次彻底清理。按《中华人民共和国公路管理条例》关于公
路两侧国道15米控制红线为公路用地，不得违章建筑的精神，对十八站地区公路两侧15米以内
的建筑一律清除；清理建筑28栋，1 383平方米，其中拆除9栋、缓拆5栋，后移14栋；清理杖
子3800延长米；登记违章建筑129栋，其中砖木结构28栋，土木结构101栋，到年末，共清理登
记违章建筑129栋，计8255平方米。

　　1990年，全年清理占道木材、木料200立方米。清理垃圾及其它堆放物75立方米。处理链
轨车上路30起，发案率比1989年减少90%以上，查处违章建筑百分之百。建立红线控制违章建
筑立档50份；挂违章建筑牌56个；设立险桥标志52块；限载标志56块；埋设界碑193公里，计
338块里程碑；百米桩329公里，完好无损。治理过境路段6处。

　　1991年，在县境内试行设立了永安、小根河、十九站3个无路政违章村屯，即文明过境路
段。

　　1992年，新增加兼职路政员32名，义务路政员10名。拆除违章仓库100平方米，杖子2 000
延长米；占道沙石21立方米，清除侵占公路用地内木袢子40立方米，垃圾24立方米，埋设永久
性控制碑28块；收回路政赔偿金1500元，上道费600元，违章单位运送沙石料400立方米，制作
里程碑10块、百米桩80块，实现了路政案件结案率、赔偿回收率各100%。

　　七、运输管理

　　1981年运输管理站组建以后，以民间客货运输为起点，逐步发展成对公路运输进行全行业
管理。在管理的同时，收取2%的运输管理费。

　　1985年1月，公路运输管理站移交县交通局后。对于违章处罚执行1985年6月10日发布的《黑
龙江省公路运输违章处罚规定》。1986年12月29日国家经委、交通部发布《公路运输管理条例》
和1987年3月7日发布《黑龙江省公路运输管理条例》以后，塔河县公路管理站对公路运输的管
理方式、方法、程度、范围才有了明确。但是，由于塔河县属政企合一县份，加之管理手段落
后，人力、物力不足等诸多原因，公路运输管理站始终没能对货源、客源进行管理，只是停留
在以收取运输管理费代替运输管理的方式上。

　　(一)货运管理 1987年大兴安岭特大森林火灾发生以后，为了抢运火烧木，对货运车辆大
量需求，塔河县的货运车辆迅速增多，一些老、旧、破和淘汰车辆也投入营运，基本上达到运
力与运量的平衡，满足了各项生产、生活的需要，为确保抢运火烧木和复建工作的顺利进行，
起到积极的作用。1989年末随着火烧木运输和复建工程的结束，木材生产任务锐减，使运力明
显大于运量，造成了运输市场的混乱。为了尽快解决这一矛盾，县交通局、公安局、工商行政
管理局、石油公司、保险公司联合下发了《关于严格控制盲目购置机动车辆的暂行规定》和《关
于控制增加机动车辆有关办法的通知》。同时，对各国营企业事业单位原有的机动车辆进行调
查摸底，实行了定编管理。并按单位的运量来核定车辆台数，对多余车辆实行就地封存和企事
业单位内部调剂。对部分确需增加车辆的单位，经审核后办理新车购置和落户手续。对于个人
购置车辆原则上停办。

　　1991下半年，塔河县开展了全面整顿道路运输市场工作，成立了以县交通局、运管站、征
费所、交通派出所等单位组成的领导小组，同时成立了2个稽查队。

　　在整顿中把经营者的经营行为做为整顿的重点。同时，还对经营者的资格、经营范围、经
营证照进行了清理和审验，对不具备经营条件、证照不全的运输业户，按着交通部1990年9月24
日颁布的《道路运输违章处罚规定》等有关规定，分别给予了警告、罚款、扣留车辆营运证等
处罚，对经营者随意抬价、刹价、垄断货源、偷漏交通规费等不法行为进行了严肃查处。共取
缔运输车辆226台，罚款1.5万元，查漏补收运管费3.4万元，养路费11.5万元，使货运车辆的
营运证持证率接近80%，货运市场的混乱局面得到了初步控制。

　　(二)客运管理 1989年以后，由于抢运火烧木工作结束，林业开始出现了“两危”，企业
经济滑坡，木材销售市场不景气，使塔河县的运输市场出现了弃货经营的新情况。自1990年下
半年开始，不经批准擅自购买客车、无证经营、偷拉私运、强抢客源、偷漏交通规费等问题越
来越严重。

　　1991年初，塔河县交通局、公路运输管理站等单位，依据《公路运输管理暂行条例》、《
黑龙江省公路运输管理条例》、《黑龙江省公路运输管理条例实施细则》等有关法规，开展了
治理整顿客运市场工作。

　　为了搞好公路旅客运输经营的整顿，提高国营客运企业经济效益，严历打击旅客运输业部
分司乘人员贪污票款的不法行为，根据黑龙江省交通厅文件要求和大兴安岭地区行署交通局文
件精神，1991年5月12日县交通局下发了《关于开展综合治理公路运输侵吞票款实施方案》。
同年8月12日，县交通局又下发了《关于全面开展养路费、运输管理费征收稽查、整顿运输市
场、严历打击贪、跑、漏、侵吞票款活动的紧急通知》。在这次整顿工作中，干部跟车稽查250
次，专职和联合稽查550次，查处客票贪、跑、漏6起，收缴罚金1 774.O0元；查出私拉偷运、
捎人带物12起。

　　1991年下半年，县交通局、公安局、物价局、税务局、工商行政管理局、运输管理站等单
位，根据“以国营为主导、以集体为辅助、以个体为补充”的原则，依照有关法规对个体客运
业户进行了清理。在整顿中，取缔了个体经营的无照客车3台，处罚了超范围经营的个体客车5
台，罚款4300.O0元。

　　1992年4月，交通局鉴于塔河的客运市场混乱局面，在4月、6月、8月分三阶段进行了集中
清理，对符合开业条件的24台个体客车办理了营运手续。按要求统一进站、统一售票、统一发
车、统一结算的“四统一”得到了较好地落实，收到了较明显的效果。

　　八、养路费征收

　　1981年，塔河县交通监理站内配备养路费征收员。1987年3月交通监理所与交通征费稽查
所分设。分设后成立了塔河县交通征费稽查所专门负责征收工作。1981—1992年末，共征收养
路费2621.9万元，占全大兴安岭地区征收总数的40%。

　　 1981—1992年养路费征收额统计表
　　表8—5 单位：万元