第二节 粮食政策



　　中华人民共和国成立后，塔河境内开库康、依西肯、十八站鄂伦春族3个乡，从1953年起
执行粮食计划收购政策。随着大兴安岭的三次开发建设，境内建立了林管区和经营所、林业局
等机构。1960年、1965年设立了粮食管理机构。1953年12月一1992 年12月，境内乡镇林业机
构执行了38年的统购统销政策和国家各项粮食政策，保证了国家各项粮食政策的贯彻落实。

　　1953年10月，中共中央发布《关于实行粮食计划收购与计划供应的决定》，同年11月23日
由中央人民政府政务院颁布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，两个文件规定，1953
年12月起在全国范围内实行粮食统购统销。一、在农村向余粮户实行粮食计划收购(简称统购)
的政策。二、对城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计划供应(简称统销)的政策，即实行适量
的粮食配售的政策。三、实行由国家严格控制粮食市场，对私人粮食工商业，进行严格管制，
并严禁私商经营粮食，加强市场管理的政策。四、实行在中央统一管理之下，由中央与地方分
工负责的粮食政策。1953年11 月，中共中央发布《关于在全国实行计划收购油料的决定》。
1954年9月19日，国务院颁布《关于发动农民增加油料作物生产的指示》，规定取缔油脂、油
料自由市场，除国家指定的国营商业、粮食部门外，其他单位和个人不得经营。

　　1955年8月25日，国务院颁布《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行
办法》对粮食统购统销和城镇粮食供应作了更加完善的规定。

　　1957年10月11日，国务院根据农业合作化出现的新情况，颁布了《粮食统购统销的补充规
定》。其中提出“国家对于粮食的分配，在长期内必须统筹兼顾，全面安排”，当前的方针应
该是：在坚持粮食三定的基础上，实行以丰补欠，促进国家正常的粮食收入，严格控制销量。

　　塔河粮食局自1965年建局，担负着塔河区居民口粮供应、行业用粮和饲料用粮任务。居民
口粮供应实行的是分等定量、以户计算、凭证供应的办法；行业用粮和饲料用粮是核实定量，
凭证供应的办法。对待特殊用粮，是按照《市镇粮食定量供应暂行办法》的规定，凭有关单位
证件，经粮食局供应股审查后按照规定供应。对居民口粮定量供应并鼓励居民节约储粮，储粮
原则是：“存粮自愿、取粮自由、节约归已”。每年7—8月份整销一次。1973年根据国务院指
示，进行了一次全面大整销，1976年根据省政府和省粮食局的指示进行过一次大的全面整销。
1981年塔河区改为塔河县，将呼玛县十八站乡、开库康乡、依西肯乡划归塔河县。塔河县粮食
局对3乡开始有了征购任务。1981—1985年，对3个农业乡实行的征购政策仍是计划收购政策。
1985年粮食收购改统购为合同订购，超购加价的政策，同时在流通方面实行多渠道，价格方面
实行“双轨制”。

　　粮食价格政策是粮食政策的焦点。塔河粮食局从1965年建局以来，历经国家统购价的1966
年征购提价17.1%，1979年的统购价提高20%，超购价提高50%，1984年由统购基数改为按“倒
三七”比例加价执行，即交售量30%执行统购价，70%执行超购加价。这期间统销的某些品种也
进行了微调。

　　1989年8月23日，黑龙江省人民政府《关于改善粮食经营加强粮食管理的决定》中指出：
“粮食局作为政府主管粮食工作的职能部门，要负起对粮食宏观调控的责任。”赋予粮食部门
对全省粮食市场的管理权和稽查权。

　　黑龙江省粮食局根据国务院“关于进一步压缩平价粮食销售”的精神，从1990年10月1日
起，将工种粮改为议价供应。

　　1991年1月，黑龙江省粮食局根据国务院文件精神，将粮食合同定购改为国家粮食定购。
同年4月，塔河县根据省粮食局要求，对城镇居民粮油供应做了适当调价，并对部分品种放开
议价经营。工商行业用粮价格放开，终止了对菜农、半菜农粮油的比例供应，价格随行就市，
粮食部门不再承担其粮油供应。同年6月6日，省政府下发了《黑龙江省国家粮食定购暂行办法》。
塔河县认真贯彻执行保证了国家粮食定购任务的完成。同年10月，塔河县根据省粮食局、省物
价局联合下发的《关于今年秋粮收购质价政策的通知》精神，对国家定购品种的质量、价格原
则上仍按上年执行；议价粮的质量按照定购标准执行，价格根据“购得进、销得出、随行就市”
的原则自行决定。同时，根据省粮食局、省工商行政管理局联合下发的《关于加强粮食市场管
理有关问题的通知》文件精神，对全县粮食市场进行了清理，取缔了无照经营户，维护了粮食
流通秩序。对市场出售的无碘食盐进行了处罚，并根据国家物价局的通知精神，对盐价做了适
当调整。精盐由16.0分/500克调到30.0分/500克；水洗盐由14.0分/500克调到27.0分/500克；
海盐由13.0分/500克调到23.0分/500克；农牧用盐由7.5分/500克，调到23.0分/500克。

　　1992年是国家粮食政策调整的重要一年，粮食购销体制发生了重大转变。黑龙江省委、省
政府下发了《关于解决当前粮食购销体制问题的通知》，省粮食局、省财政厅联合下发了《关
于减少粮食定购任务几个问题的通知》。将塔河县原定购任务460吨，减为394吨，在保证完成
国家定购任务的同时，全面放开粮食市场，逐步把农民和粮食企业推向市场，减轻财政和农民
的负担。农民上交定购粮，县财政金融部门给予了资金

　　上的保证。保证了农民生产粮食的积极性，同时塔河县根据省粮食局、省物价局、省技术
监督局联合下发的文件《关于提高粮食定购价格的通知》精神，1992年4月1日起，提高了粮食
定购价格，每百斤标准品小麦由53元提高到65元，水稻由60.20元提高到70.20元，玉米由32.60
元提高到39.40元，大豆价格不动。1992年5月以后，塔河县根据省粮食局要求，对县内供应城
镇居民的粮油价格，全面放开，议价供应随行就市，结束了历年来的城镇居民口粮(油)由国家
全部包下来的供应办法。