第七节 农业经济体制改革




1978年，党的三中全会以来，县委、县政府总结了林甸县30年来在农业生产工作上，社会
主义的优越性还没有得到应有的发挥。一个重要原因，就是在农业生产体制上形成了一个同社
会生产力发展要求不相适应的僵化模式，这种模式主要弊端是“吃社会主义的大锅饭”。压抑
了农民生产的积极性，出现了不少的“三靠队”(吃粮靠返销、花钱靠贷款、生产靠支援)。

1980年林甸县开始逐步对农业的经济体制进行改革，放宽政策，其主要形式有以下5种：

第一，专业承包，联产计酬责任制。在坚持生产队统一领导、统一计划、统一核算、统一
分配的基础上，按照五业发展和社员的技术专长划分五个作业组，实行专业承包，联产计酬的
方法。例如：农业组根据农活和季节特点，采取小段包工定额的计酬办法；积肥组采取定质定
额，超奖少罚的办法；渔业组和副业组实行四定(定任务、定产值、定成本、定工分)，超额部
分队与组对半分成的办法；牧业组采取五定一奖合同制，即定人员、定任务、定饲料、定积肥
量、定报酬，对配种、保胎、成活等项规定奖罚办法。

第二，包工定额责任制。耕地和各项农活实行包工定额。

第三，口粮承包责任制。就是定产到地，责任到户，统一核算，产粮归己。

第四，分组作业，联产计酬或大包干责任制。

第五，经济作物承包到人到户、实行分成或超产奖励责任制。

本年，实行联产承包责任制的生产队有78个，占生产队总数 10.6%。通过实行各种生产责
任制，劳动组织划小，充分发挥技术专长，克服平均主义分配，改变了过去在劳动组织和计划
上的大帮哄、人头分、卯子工，调动了农民的生产积极性，增产增收，促进集体、个人一齐富。

1981年，在总结上年实行农业生产责任制经验教训的基础上，因地制宜、宜包则包、宜统
则统，不搞“一刀切”、不强求划一，按照多数群众的意愿建立适合本地特点的责任制，全县
733个生产队，有722个落实了不同形式的生产责任制，占生产队总数的 98.5%。使全县农村形
势发生深刻变化，社员收入增加，生活改善。

1983年，进一步解放思想，放宽政策，推行和完善以家庭联产承包责任制为主要形式的农
业生产责任制，使生产责任制迅速从经济基础较差的乡、队向全县范围普及；从种植业向农、
林、牧、副、渔业等其他开发性生产普及；从按人、按劳承包向按能承包普及。全县已实行联
产承包责任制的生产队759个，占生产队总数的96.5%。其中实行大包干，即家庭联产承包责任
制的队达680个，使大包干成为本县农业生产责任制的主体形式。

1984年，认真贯彻中央一号文件，调整土地，进一步巩固和完善以家庭承包为主要形式的
联产承包责任制。实行这种责任制的已占农户总数的 99.8%。县委、县政府为了搞活农村经济，
鼓励农民向专业化、商品化发展。全县各类专业户，已发展到8593户，占总农户的 25.9%。其
中：种植专业户4712户，养殖业专业户2006户，工副业专业户1115户，服务业专业户724 户。
在农村，农、林、牧、副、渔业全面发展，工业、商业、运输、建筑、服务、综合经营的经济
结构开始形成。