第七节 土地管理




一、土地管理

民国初年，境内有关土地招领、垦辟轇轕等，均由东集镇稽垦局(后升为林甸设治局)直接
处理。林甸建县后，则由县公署的清丈、经征两股管理土地开发事宜。

伪满康德元年(1931年)林甸县公署内务局行政股兼管土地。伪康德10年(1943年)成立地政
科，专门管理土地事宜。

新中国成立后，农民分得土地，领取土地执照、取得土地所有权。为了迅速恢复全县耕地
面积，对弃田撂荒地农民照例交纳公粮，以示惩罚。1955年合作化后，土地入股，成为集体所
有。1961年，县农业局设专职干部负责土地管理工作。为了保护草原，严禁自由开荒。1965年，
县人委根据省委、省人委指示精神，禁止基建单位乱占耕地，浪费耕地，发布《关于加强土地
管理的布告》。1973年，县农业局设土地办公室。1979年对全县159 个土地使用单位进行全面
清理，补办手续，收缴管理费。同时，划清了县内公社与公社之间的土地边界，逐个填发土地
证。1982年初，建立了县、乡、村三级土地管理组织，乡镇都配了专职土地管理员。1983年进
一步建立健全用地管理审批制度，凡未经批准擅自开荒或使用者，均加制止。对严重违反土地
管理办法的给以处罚。对所有基本建设单位，逐个进行清理，补办手续，收缴管理费，有效地
保护了土地资源。县政府于年初建立一个土地规划组织，集中人力、集中时间，进行了村屯建
设用地控制性规划。通过规划，对全县村屯建设规定了范围。1984年对全县16个砖瓦砂场进行
了全面清理，共清理面积2621亩。

二、土地利用

为了进一步掌握土地，先后进行过两次土地资源调查。第一次于1962年，在省农业勘测队
协助下进行。第二次是1981年结合农业区划进行。

为了合理利用土地，1956年进行了全县农田基本建设规划。进入了六十年代以后，在规划
农业发展的同时，进行了土地利用规划。1973年，全县搞了《土地利用总体规划》和《农田基
本建设规划》以及垦荒建点规划等等。对于合理利用土地方面起了指导作用。

1961年至1985年共征用土地4617亩，划拨国有土地67，200亩，其中耕地1200亩，荒地66000
亩。其使用项目：市政建设150亩，国防建设6万亩，水利建设720亩，文化福利建设210亩，保
证了国家基本建设的需要。

附：①1962年与1981年土地资源调查表

②林甸县土地利用现状表(见下页表)

1962年与1981年土地资源调查表 单位：亩


林甸县土地利用现状表 单位：亩