第二节 预算管理




民国初年，每年初由县公署就将全县收支预算计划，通知到应缴纳田赋、垧捐、商捐、草
甸捐、碱锅捐、大车捐等户。但因社会制度不同，预算管理制度也不健全，每年都有许多大户
人家隐漏。故此，县公署曾多次向有关大户人家指名催传，限期缴纳，但仍无济于事。以后，
逐年预算与决算都有极大出入。特别是预算，是按地亩征收，而决算实际收入甚少。多半拖到
下年或再下年征收。如民国12年，还要征收民国9 年、10年、11年税。民国13年、14年，省财
政厅一再催办，提不出预算者，要接受处分。

查黑龙江省《省政汇览》中记载，本县于大同元年、2 年，康德元年起止，地方财政就已
设有团体预决算制度。岁出岁入，均设当初预算、追加预算两项，岁入欠陷额里设当初补助和
追加补助两项。解放战争时期，林甸县财委会制定了关于收支预决算制度，制度共分五款二十
三条。一、为建立健全财政制度，实行严密的计算，支援战争，保证供给，肃清贪污，必须严
格执行收支预决算制度。自1948年至1949年11月31日，各级党政军机关团体学校，一切经费收
入开支不论上级发给或生产自给，一律造报预决算，不得借口自产自给而不报；二、关于收入
概算及报解手续；三、支付预决算编制系统；四、支付预决算编制系统手续；五、制定会计统
一科目，明确审计手续。

新中国成立后，地方财政为科学地组织好财政活动，实行计划管理，有效地筹集资金和正
确使用资金、充分发挥资金的作用，地方财政管理办法逐步完善。

坚持支出预算，追加按程序。国家每年编一次国家预算，根据国家建设需要和财力可能，
统筹安排财政支出，凡使用国家预算拨款的单位，必须准确地编制财务计划和经费预算。经审
批的财务计划和经费预算是拨款的依据。各企业，各事业单位，如果在计划执行中，由于正当
的原因引起实际需要超过拨款计划指标，必须按照规定的程序办理申请追加手续，经审查批准
后，才能追加拨款。

在预算管理中建立健全班子、决算制度、严格执行编制，审核与批准程序。在预算的安排
和执行中，坚持统筹兼顾，综合平衡，量入为出，计划不留缺口，执行不出赤字。

预算外资金管理。各企业事业单位有一些收入不宜列入预算管理的资金，按照规定不纳入
预算，由各企业自收自支，自行管理。国家规定预算外资金项目，资金来源和用途，实行计划
管理，纳入综合平衡，各企业单位要按照预算外资金管理规定筹集和使用资金，不得自做主张，
扩大预算外资金的范筹。①收入必须按政策，不能随意乱收乱支；②不能乱开口子，挤占预算
内资金和增加人民负担；③坚持先收后支，不能打赤字预算；④安排支出时，要和预算内资金
综合起来，统筹安排。