第七章 综合经济管理
章下序


　　1903年，中东铁路通车后，昂昂溪的商业发展起来，昂昂溪的税收随之产生。1908年征收
的百货一成捐15273吊；牲畜杂捐1 980吊、粮税704吊、鱼税636吊等。1929年，昂昂溪乡设市
政公所财政股，按预算向龙江县解缴税收。

　　伪满初期，昂昂溪的税制仍沿用旧的税制并开征新税。由物税趋重于人税，实行的是集中、
统一、强化的征收管制。

　　1946年6月，在昂昂溪建立龙东县人民政府设财粮科。其当时的中心任务是广泛发动群众、
筹集钱粮来支援解放战争。财政体制实行的是半供给、半自给的方式。昂昂溪的各街居民、工
商各界募捐资290万元(旧币)帮助军烈属解决生活困难。1948年，县设工商局，昂昂溪设工商
助理。

　　中华人民共和国成立后，昂昂溪属龙江县管辖，执行预算管理；按照《全国税收实施要则》
要求，执行统一的税制；工商行政管理执行一系列恢复和发展工商业的保护政策和措施，私营
工商业得以发展。1950年、1952年先后成立了人民银行营业所与保险营业所，开展了储蓄、存
款、工商业贷款和保险业务。1954年，昂昂溪区划归齐齐哈尔市。

　　在1958年的“大跃进”和1966年开始的“文化大革命”期间，金融、工商行政管理、税收
等部门一些行之有效的规章制度被破坏，保险业务停办，信货资金敝开供应，挤占挪用信贷资
金时有发生；集贸市场视为“滋生资本主义的土壤”、个体经济当作“资本主义的尾巴”而取
缔；税制几经简化再次合并，严重削弱了税收调节经济的作用。

　　中共十一届三中全会后，全国进入社会主义经济建设新时期，实行“对外开放、对内搞活”
的经济政策。鼓励国营、集体和个体私营经济一起上，支持农民进城经商办企业。1979年，农
贸市场重新开放。是年，昂昂溪区设财政监督专职机构，开始了税收、物价大检查业务。1984
年，个体经营业户已有262户，全民企业33户。是年，随着经济发展的需要，保险业务又得到
恢复，农村金融业务也独立成为专业银行。1985年为适应经济体制改革，税制分两次进行了利
改税，并在此基础上征收了产品税、增值税、国营企业所得税、奖金税等17个税种，使税收成
为生产流通收益和分配、调节经济的有力杠杆；财政体制也相应调整为“划分税种、核定收支、
分级包干”的形式，充分调动各方面的理财积极性，促进了增收节支。全年税收从1978年的249.8
万元增至572.2万元，翻一翻；工商企业发展到554户，其中全民34户、集体企业235户、个体
经营285户；储蓄额达1 580万元。1986年，区政府设审计局，围绕党和政府的中心工作开展审
计监督。

　　1987年，商品经济逐渐取代计划经济，促进了工商业的发展，市场初步呈现繁荣。人民生
活水平提高，人们手中持币量增加，企业派生出间歇资金，使财政与税收收入、储蓄与企业存
款额显现出连年递增的势头。1988年出于国家基本建设的需要，建设支行从昂昂溪工行办事处
分离出来。

　　1988年后期，由于经济过热导致通货膨涨，居民储户取款抢购物品，储蓄一度滑坡。国家
适时提出治理经济环境，整顿金融秩序，稳定了物价，促进了货币回笼。尽管如此，1989年，
昂昂溪区的企业存款还是出现了负增长。

　　1992年中共十四大召开后，建立起具有中国特色的社会主义市场经济。建立市场经济的指
导思想是：通过宏观调控、保持物价的总体平衡、抑制通货膨涨；改革价格体系、市场物价放
开；改革流通体制、清除市场障碍、打破地区封锁、部门垄断，尽快建立统一开放、竞争有序
的市场体系，商品的价格可以随行就市。各专业银行向商业化转变。1993年，国税、地税分设。
1992年至1993年之间，全国出现了经济过快增长的现象，1994年表现出市场疲软。国家通过三
年的宏观治理，经济运行基本平稳，在百姓中没有出现大的波动，收入依然是连年递增。1995
年，全区税收已达6947万元，是1975年的40倍，是t985年的12倍；储蓄余额达15394万元，是
1985年的9.7倍，是1990年的2.8倍；保险从1980年至1995年保险金累计2976.9万元，总赔付929.4
万元；工商企业户增至1834户，是1985年的3倍，其中个体户达1869户，占总数的82％；综合
经济部门的人员也从60年代的56人、80年代的268人发展到1995年的359人。在359名职工中，
中共党员96人，占总数的27％；大学学历4人、大专86人，占总数的24％；中专以下文化256人，
占总数的71％；高级职称1人、中级职称44人，占总数的12％；初级职称103人，占总数的29％。