第一节 财 政



　　一、机构

　　1946年6月，龙东县人民政府(驻昂昂溪)内设财政科，昂昂溪为龙东县一区，设财粮助理。

　　1948年4月，昂昂溪为龙江县第九区，设财粮助理。1958年10月建立昂昂溪人民公社，设
财政科。1968年，财政与税务合并，称财税组。1970年3月财税分设称财政科。1985年称财政
局。

　　二、体制

　　1946年至1950年，这一时期财政的主要任务是筹集钱粮支援解放战争。财政管理体制采取
半供给、半自给的形式。

　　1952年，昂昂溪实行统收统支的财政管理体制。年初，区财政部门按年按季编制预算，由
龙江县财政按月拨给。各种税收由税务部门如数上缴。1954年10月，区财政按年编报预算报市
财政，由市财政按月支出拨给。区收各税全额上缴市财政。1956年，市财政把农业收入、文教
卫生事业费、其他收入、行政及司法经费的支出监管权下放到区财政管理，收入由区税务部门
全额上缴，支出给全部由市财政拨给。1958年，市人委把部门财政管理权下放到区，建立区级
财政。按《齐齐哈尔市区级总预算实施办法》规定，区级收入有固定收入和调拨收入，固定收
入包括地皮租、挖掘费、契税、罚没物资变价和其他收入；调拨收入即上级补助收入，主要用
于区内预算平衡。是年10月，建立人民公社后,定为一级财政二其管理原则是“定任务、定比
例、个别调整一年一定”1959年恢复统收统支的管理体制，除所管企业收入及文教卫生收入，
其余各种税收如数上缴到市财政。支出根据市批准的预算，按季下批支出计划进行拨款。

　　1961年实行“定任务、定支出、结余归己、超支不补”的体制。公社(区)收入对所管企业
收入及农业税实行分成。

　　1973年为发挥区级财政的积极性，市财政在决定继续实行统收统支管理体制的同时，核定
年度财政收支指标，实行“收入总额固定比例分成、支出包干使用、超支不补、结余归己”的
办法。昂昂溪的固定比例分成是2％。

　　1981年实行“定收定支、收支挂钩、超收分成、支出预算包干、超支不补、结余留用”的
管理体制。1985年又实行“划分税种、总额分成”的办法。1986年，昂昂溪再一次实行一级财
政的管理体制，扩大了区财政的管理权限。制定“划分税种、核定收支、收支挂钩、一定三年”
的管理办法。这种体制延续到1993年。

　　1994年实行统收、统支的管理体制。“收入全额上缴，支出由市核定指标、总额包干、超
支不补、结余归己”。为深化财政体制改革，进一步调动各区开源节流、增收节支的积极性，
促进区域经济和各项事业的发展。1995年在税收已经实行分税制的基础上，市对区实行“划分
税种、核定收支、收支挂钩、分级包干、一定三年”的管理体制。

　　三、收入

　　昂昂溪的财政收入由地方收入、市补助收入、上年结余构成。地方收入包括工商各税、农
业税和其他收入；市补助收入是因为昂昂溪的经济基础薄弱地方收入少，需靠补助收入以维持
财政的收支平衡。

　　1958年，昂昂溪人民公社(区)为一级财政。当年财政总收入是24.76万元，其中地方收入
12.49万元，占总收入的50.4％；工商各税8.41万元，占地方收入的67.4％；农业税4338元，
占地方收入的3.4％。1959年至1985年，昂昂溪区实行统收、统支的管理体制，收入全额上缴，
支出由市按预算下拨。

　　1986年，昂昂溪区再次实行一级财政。划归昂昂溪区固定收入的税种有工商各税、国企收
入、集体企业听得税、农业税。这一年，全区总收入472.2万元(含分成补助110.5万元，本区
收入276万元，体制补助72.5万元，一次补助13.2万元)，其中工商各税253.7万元，占地方收
入的91％；农业税占地方收入的8％。地方收入占总收入的58％。商品经济的形成，改变了长
期计划经济所固有的强化模式，促进了工商业的发展，市场初步繁荣，使工商税连年递增。1987
年，全区收工商税339.9万元，1989年升为433.5万元，1992年达521.9万元。1993年，齐齐哈
尔市实行分税制，收入多少和地方挂钩，充分调动地方政府的积极性。年末，全区地方收入高
达882万元，创昂昂溪区历史最好水平。

　　1994年，国税分出，区财税总收入2139万元，地方收入126万元，其中工商各税89万元、
农业税47万元、市对区各种补助1 947万元，上年结余39万元。1995年，全区总收入2287万元，
地方收入495万元，其中工商各税391万元，占地方收入的78.8％；农业税77万元，占地方收入
的15.5％。市补助收入1776万元，占财政总收入的77.7％；地方收入占财政总收入的21.6％。
1986年到1995年，财政总收入为12.92亿元，其中市补助收入7633.1万元，占财政总收入的59％；
地方总收入4462.6万元，占财政总收入的34.5％。

　　 昂昂溪区主要年份财政收入统计表
　表3—165 单位：千元


　　四、支出

　　昂昂溪区的财政支出，实行以定额定员为基础，结合各事业单位发展规划，分项计算，总
额包干、结余归己，超支不补的原则。

　　企业挖潜改造支出 1988年以前，区属预算单位，各类支出由市直接核定拨付。1988年以
后，昂昂溪区财政始有企业挖潜改造资金，主要用于扶持区街工业的扩大再生产。1988年至1993
年投放造纸厂、橡胶厂、五金工具四厂企改资金共计155万元，占财政总支出1054.6万元的0.15％。

　　农林水利事业费支出 农林水利事业费主要用于农林水利事业单位人员工资、补助工资、
职工福利费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、专项补助费等。

　　1971年至1979年的9年中，农林水利事业费支出23.89万元。1987年至1995年农林水利事业
费支出38.42万元，是1971年至1979年支出的1.6倍，占1987年至1995年财政总支出1.11亿元的
0.35％。

　　文教卫生事业费支出 文教卫生事业费包括：文化事业费、文物事业费、教育事业费、党
政干群费、卫生事业费、公费医疗费、体育训练事业费、档案事业费、广播电视事业费、计划
生育事业费、其他文教事业费等。1958年，文教卫生事业费12.69万元，占当年财政总支出的
55％；1967年支出31.60万元，与1958年相比增长2.5倍，占当年财政总收入66％；1986年支出
180.76万元，是1967年3.4倍，占当年财政总收入41％；1995年支出1070万元，是1986年的5.9
倍，是1958年的82.3倍，占当年财政总支出2230万元的47％。

　　抚恤和社会福利救济费支出 此项支出1988年为27.2万元，占当年财政总支出893.6万元
的3％；1995年支出54万元，与1988年相比增长近两倍，是当年财政总支出2230万元的2.4％。

　　行政事业费支出 行政事业费主要用于国家机关工作人员的工资、办公费、会议费、差旅
费、修缮费以及其他费用。

　　 历年昂昂溪区财政支出统计表
表3—166 单位：元


　　五、预算外资金管理

　　预算外资金是根据国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算由地方各部门和企事业单位
自收自支的财政资金，是国家预算资金的重要补充。

　　1958年，昂昂溪区预算外资金只有学杂费收入、农业税附加的率数及历年尾数和事业收入。
年底预算外收入为2.13万元，其中2.06万元用于文教卫生事业支出二1959年随着企业下放和财
政体制变更，预算外资金增幅较大，总收入为11.39万元，是1958年5倍多。1965年至1971年，
原来列为财政预算外管理的资金有的纳入预算内管理，有的归单位自管，因而收入很少。1972
年，各事业单位的收入和社会福利收入纳入预算外管理，收入又明显增加，达到27万元。

　　1982年，齐齐哈尔市人民政府公布实施《齐齐哈尔市预算外资金管理暂行办法》，《办法》
中要求对预外资金实行统一管理，分级负责，财权不变，专款专用，先收后支，先存后用，量
人为出，自求平衡，当年结余下年支的原则。是年，区预外收入为6.01万元。1983年升为11.60
万元，近1982年的两倍。1987年随着经济的发展，收费项目的增加，预外资金连年递增，是年
收入为98.2万元，与1983年相比增长7.7倍。1995年，全区汇入本年决算的单位51户，全年预
外收入达434万元，是1983年的37倍，其中财政部门收入7万元，占预外总收入的1.68％；行政
事业单位收入315万元，占总收入的26％；其他收入101万元，占总收入的23％；上级补助11万
元，占总收入的2.5％。

　　六、财政监督

　　财政监督是确保财政预算顺利执行，维护财政、财会法令、政策、制度和加强财政管理必
不可少的重要手段。为加强财政监督工作，市财政部门在昂昂溪先后设置监督专职机构和人员，
但在“大跃进”及“文化大革命”期间，财政监督工作遭到削弱和破坏，专职机构和人员予以
撤销。1979年财政监督部门的职能才得到恢复。

　　1979年，财政监察人员清理了职工欠款，区医院、文化馆等被查出不合理开支112.6元。
根据不同情况进行不同的处理。1988年，昂昂溪区设立财税大检察办公室。是年10月15日，按
照中央、省、市部署，开始对财务、税收、物价大检查工作。全区应查户1512户，其中集体391
户、个体981户、行政事业单位49户。通过白查查出违纪320户，违纪金额10.31万元。在320户
中，国营12户，违纪金额3.16万元；集体57户，违纪金额4.49万元；个体24户，违纪金额8045
元。违纪问题主要是：偷漏工商84800元；偷漏所得税、调节税2.3万元；偷漏能源、交通重点
建设基金1.2万元；违反国家物价法规、擅自购买专控商品4649元；违反国家财经法规和其他
违纪现象4032元。根据自查从宽的政策，以上自查的违纪问题，采取以教育为主作了从宽处理。
上缴金额84395元，调帐8681元。自查面、上缴入库额100％。1988年11月11日，全区组成重点
检查工作组28个，配备专业干部62人，对629个重点户进行了重点检查，共查出违纪金额127219
元，其中偷漏工商税64633元，占违纪金额总数的51％；偷漏能源基金6614元，占总数的5.2％；
违反物价收缴46142元，占总数的36％；其他收缴9800元，占总数的7.7％。在各类违纪户中国
营单位17户，违纪金额10082元，占违纪总数的7.9％；集体违纪89户，金额114066元，占总数
的90％；个体63户，违纪金额2880元，占总数的2.3％；行政1户，违纪金额190元，占总数的0.15％。
入库95287元，入库率81.2％。1989年4月至8月末，遵照国检办关于开展经常检查的通知精神，
在市办统一部署下，对全区进行了1988年大检查工作的复查。通过检查，查出46个违纪户，查
缴违纪金额66919元，资金入库率100％。

　　1991年，查出违纪金额331万元。1992年，查出的违纪金额降至235万元。1993年，查出的
违纪金额217.8万元，其中化工总厂查补181.6万元；外埠工程队补交税额36.2万元。

　　1995年，全区应查户为883家，自查有问题的105户，重点查349户。查出违纪111户，经济
处罚108人，违纪金额15.1万元，罚款金额2.3万元，计17.4万元，全部入库。