第四节 工商行政管理


　　一、机构

　　昂昂溪属龙江县管辖时，县设公署贸易局管理工商事宜。1948年，县设工商局，昂昂溪设
工商助理。1955年4月，昂昂溪区政府设工商股。1962年设齐齐哈尔市工商局昂昂溪工商行政
管理处。1967年12月，昂昂溪区革命委员会设工商组。1970年3月设立区打击贪污、盗窃、投
击倒把办公室，内有“打把组”与“工商组”。1975年12月称工商行政管理科。1982年称工商
行政管理局。1991年至1995年称齐齐哈尔市工商行政管理局昂昂溪分局。

　　二、市场管理

　　1966年，集贸市场作为“滋生资本主义的土壤”被取缔。1972年9月，市革命委员会发布
《关于加强市场管理，整顿市场秩序的提纲》。是年，省政府根据国务院的规定，明确了农村
集市贸易仍然是社会主义市场的必要补充。据此，昂昂溪的农民到指定地点进行农副产品交易。
1976年，集市管理仍以阶级斗争为纲，严厉打击投机倒把活动，继续割“资本主义尾巴”。1978
年，中央确定“对外开放、对内搞活”的发展经济政策。1979年，在参市人员、上市品种等方
面进一步放开，允许小批量贩运外地农副产品和国营商业不便经营的品种。1980年，集市贸易
管理继续执行放宽政策，贯彻“立足于活、着眼于管”的原则，实施多种经营方式、多种流通
渠道并举的发展方针。同年12月，黑龙江省人民政府发布《关于颁发黑龙江省城乡集市贸易管
理试行办法的通知》中规定：一类农副产品粮油和油脂，在征购后期，社员个人的余粮油允许
上市。1983年，根据黑龙江省工商行政管理局关于每年9月开展文明管理活动月的通知精神，
昂昂溪工商管理局将市场文明管理工作纳入规范化、制度化轨道。1986年，区中心农贸市场被
评为市级文明市常在管理方面，根据市政府“关于进一步加强物价管理保持物价总水平基本稳
定的几项规定”，采取了若干措施，其中对贩运的青椒、元葱、芹菜、黄瓜等蔬菜实行限价。
具体是按进价计算加价率不得超过50％；自产豆芽限价每市斤不超过3角；干豆腐每市斤限价
0.60元；水豆腐每块0.08元。1987年8月，市物价局、工商局发出“关于集贸市场猪肉、鸡蛋
最高限价”的通知，通知指出：鉴于肉源不足抬价销售猪肉、鸡蛋的现象时有发生，为强化管
理、稳定价格，根据市政府办公会议精神，提高集贸市场个体经营的猪肉、鸡蛋价格。即：去
皮去骨每公斤猪肉4.60元、鸡蛋每公斤为4.20元，下浮不限。

　　在文明管理方面，中心农贸市场连续6年被评为市级文明市场，1992年至1995年连续4年被
评为省级文明市场。

　　三、商标广告管理

　　解放前，昂昂溪是个小镇，工商企业没有定型产品，没有商标注册的商品品种。解放初期，
商标注册一律由省办理。1979年，齐齐哈尔市乳品厂办理了“瑞雪”牌奶粉的商标，这是昂昂
溪区第一个注册商标。

　　1982年，国家先后颁布了《广告管理暂行条例》和《商标法》。1984年，工商局将商标、
广告管理从企业管理分离出来，成立了商标、广告管理股(科)。商标注册、广告管理步入正规
化轨道，并实行一级核转形式，即由市局直接报送国家工商行政管理局商标局核准。全年累计
注册商标12件。

　　1985后5月，局查处了昂昂溪生产资料站五金日杂商店攒装“飞鸽”牌自行车一案。该店
攒装成“飞鸽”牌自行车15辆，以每辆179元售出，计2555元。实属假冒他人注册商标、欺骗
消费者的行为。依据《商标法》之规定，给予罚款300元的处罚。1988年11月，与市局商标广
告科共同完成了区内的商标验证工作，同时还查出假冒“日芝”牌电冰箱和假“玉泉”酒，保
护了消费者利益。1989年，对区内14家企业16件注册商标逐个进行摸底核查，对名优产品的商
标使用管理尤为注重，防止侵权现象发生。服装六厂的“冬柏”大衣和布鞋厂“嫩支”牌棉鞋
就得到了保护。依据《商标法实施细则》第6条规定，逐个清查了小香槟的商标使用情况。加
强了商标标识的印刷管理工作，核定塑料装璜厂为厂商标定点印刷单位；查处没收了假“玉泉”、
假“五加”白酒4000瓶，假“冬梅”牌洗衣粉59袋，使消费者免受其害；查处虚假广告1起。
在商品质量监督管理方面，对全区6家元宵、糕点厂进行了检查，发现变质罐头当即销毁、罚
款，确保产品质量。年底累计注册商标23件。

　　1991年，检查市场4处，企业和个体工商110户，同时还检查了种子、化肥、农药这些关系
到农民切身利益的商品，被检查的商品均属国家调拨，质量可靠，价格适当。1992年，检查企
业58户，个体139户，处理推销“三无”(无厂名、无厂址、无保质期)2户，审批刊播广告4条。
1993年，检查企业428户，个体72户，检查中发现丰源饮料厂生产的冷饮包装是龙江县二三一
处红梅冰棍厂的包装，对包装进行了销毁。1994年，对19户企业30件注册商标进行了年检，检
出须变更企业名称的4户，图形、文字有变更的4件。一年来，用注册商标的7户，须补证的1户；
办理了续展9件，查出需办续展5件；审批刊播广告5条，均属户外广告。

　　1995年，全区注册商标已达31件。在年检中，有29件符合《商标法》。齐铁昂昂溪水泥厂
的“齐鹤”牌商标的鹤字与注册证上有出入、昂昂溪嫩泉酒厂的“飘鹤”牌商标标识的拼音字
母与注册商标的字母也有出入，通知两家企业立即纠正；重新核定了群利塑料印制厂为商标印
制定点企业，原印制单位注销；对黎光冰棍厂购买其他企业已注册的塑料袋7.5万个进行了查
处，使用简易办案程序，没收塑料袋。同年，我国第一部《广告法》正式实施。它标志着我国
社会主义市场经济的体制，利用广告宣传、以法规范企业行为有所遵循，截止1995年，区内
没有广告经营者。

　　 1995年前昂昂溪区商标注册情况表
　表3—179


续表3—179—1


　　 1984～1995年昂昂溪区商标广告管理情况统计表
表3—180 单位：件、种、户、起、条


　　四、经济合同管理与鉴证管理及仲裁

　　1982年国家颁布《合同法》。工商局从1983年开始进行经济合同的管理与鉴证管理。对经
济合同监督检查和管理，是深入到各单位，对其签订的经济合同进行全面审查。审查的主要内
容是：签订的合同是否符合《经济合同法》要求；合同是否具有法律性、真实性、可行性。对
鉴证合同的审查检验是：经济合同主体内容是否齐全；属于国家统购统销计划分配或派销的物
资，必须有双方上级主管部门审批的手续；合同内容是否符合国家和省有关政策、法令要求；
签约双方权利、义务、经济责任是否明确；审核双方签约人的代表资格等项内容。不符合要求
的不予鉴证。对于调解未达到协议或者调解书未送到前，一方或者双方反悔的，则受理仲裁。
仲裁案件要做到事实清楚、证据确凿、手续完备、处理恰当。分局仲裁庭受案、结案率100％。

　　1983年至1995年，检查经济合同1 742份，合同金额8451.6万元，其中不合格合同9份，合
同金额8.3万元；确认无效合同5份，合同金额2.7万元；查处违法合同6份，违法金额176万元，
罚没款2.9万元。鉴证经济合同1325份，合同金额1921万元，累计管理经济合同纠纷案件18起，
合同金额458.96万元，争议金额26.56万元，其中调解成功16起，裁决1起，移送司法机关处理
的1起。

　 　1986～1993年昂昂溪区经济合同监督检查情况统计表
　表3—181 单位：万元


　　 1983～1992年昂昂溪区经济合同鉴证情况表
表3—182 单位：万元


　　 部分年度昂昂溪区经济合同仲裁情况统计表
　表3—183 单位：万元


　　五、打击投机倒把(经济检查工作)
1963年，国务院相继发出《关于严格管理大中城市集市贸易和坚决打击投机倒把》、《关
于打击投机倒把和取缔私商长途贩运》的指示。根据这两个指示，昂昂溪区成立了打击投机倒
把领导小组。抽调了公安、工商、税务等人员，开展了打击投机倒把的活动。

　　1965年1月，中共齐齐哈尔市委下发《关于加强市场管理严厉打击投机倒把的通知》，《
通知》中禁止一、二类物资进入市场贸易，彻底取缔黑市粮食交易。从1月至6月，按照市局统
一部署开展了全面打击投机倒把活动。以打击贩卖粮食、油料为重点，通过宣传教育、专案处
理、物资出入检查和市面管理四个方面的工作，使市场秩序明显好转。

　　1975年，全区共查处投机倒把违法案件13起，投机倒把总金额180483元，没收非法收入16307
元，打击投机倒把分子12人，其中3人移送司法机关处理，违法单位4个。

　　中共十一届三中全会以后，随着国家对经济政策放宽，一些投机倒把分子钻经济体制改革
的空子，进行经济犯罪活动。从1980年至1983年，工商局查处投机倒把案件72起，其巾非法获
利1万元以上的7起、5000元的9起、1 000元的13起，罚没金额2470元，实物折价4535元，省地
方粮票3500斤，移送司法机关处理的5起。查处案件中有：倒卖走私手表案件6起，罚没走私手
表129块，没收已卖手表款18211元。在这些案件中，昂昂溪服装六厂与贸易货栈分别从广东省
购买走私手表422块，买价计28640元。对主动向工商局申报的服装六厂，给予从轻处理；对拒
不申报又继续贩卖的贸易货栈从重处罚，没收剩余走私手表及已卖掉的走私手表款。

　　根据国务院《关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》精神，1985年后，昂昂溪区工商行
政管理局共查处倒卖钢材、废钢铁、铁屑、白酒9起，其中倒卖钢材5178吨、废钢铁19949吨、
铁屑167.78吨，没收散装白酒2215公斤，罚没金额7834.17元。

　　1986年至1990年，共查处投机违法案53起，罚没款13.95万元，其中，没收电子计算器50
个、人参烟190条、冒牌“飞鸽”自行车13台、销毁假花椒面37.25公斤、过滤布200米、违章
经营黄豆1934吨、豆饼180吨、玉米110吨、葵花籽120吨、白糖100吨、尿素23.2吨、假洗衣粉
1 340吨。

　　中共十四大以后，建立起社会主义市场经济体制，取代了计划经济体制与商品经济体制。
市场物价放开，打破地区封锁、部门垄断，政策放宽，一些过去视为投机倒把的行为，现已成
为正常现象。从1992年到1995年，查处违法经营案件6起，没收罚没款37245元。