第五节 民政管理 一、管理机构
1946年至1954年4月，昂昂溪区人民政府设民政助理员；1954年5月至1958年5月，昂昂溪
区人民政府(委员会)设民政股；1958年6月至1966年12月，人民公社(区)人民委员会设民政科；
1967年12月至1975年12月，昂昂溪区革命委员会在生产指挥部下设民政组或民劳组；1976年1
月至1984年5月，昂昂溪区革命委员或区人民政府设民政科；1981年6月后，昂昂溪区人民政府
设民政局。
1946年昂昂溪解放后至新中国建立，民政工作主要任务是处理行政区划、政权建设、支前
战勤、扩军、动员民工、救灾赈济、优抚烈军家属等工作。
中华人民共和国成立后，民政工作任务主要处理地方政权建设、优抚安置工作、社会救济
工作、城市社会福利工作、行政区划工作、婚姻登记和社团登记工作、殡葬改革等。
二、复员军人安置工作
1957年前昂昂溪区安置复员军人110名。1958的5月后，城市退伍军人的安置工作由齐齐哈
尔市民政局负责，农村退伍军人按照“从哪里来，回哪里去”的原则，回乡参加农业生产。1958
年后，昂昂溪区每年接收回乡退伍军人20至30名。根据退伍兵的专长和政治素质，1980年前三
年，安排以工代干退伍兵38名，到社办企业当工人47名。这些人员中，有58名成为工作骨干，
有17名担任各级领导职务，1983年至1986年，在乡镇企业中安置退伍军人51名，担任农村干部
28名，录用为国家机关工作人员的有18名，各类专业户40人。
三、优抚工作
1947年，昂昂溪区各街为解决烈军属生活困难，扶持生产，募集了290万元(东北币)。1949
年，152户军属中有93户为常年救助户，26户为部分补助户，补助金额为6000万元(东北币)。
1953年为烈军属解决粮食12.56万斤，大车9台、马3匹、毛驴12头、缝纫机2台、煤24吨、棉
衣99套、芦苇48车、小猪7口、毛柴2100车等。1972年为389名烈军属支出补助费2765元。1973
年为324名烈军属支出补助费2744元。1974年为烈军属、残、伤军人949名.支出补助费16.47
万元，优待劳动工分148.16万分=1976年为烈军属解决粮食2162公斤。1977年为烈军属解决牛
羊肉2000斤。1978年为农村烈军属、伤、残军人39户，支出补助金2988元，优待劳动工分5.87
万分，粮食12880斤，肉1900斤，煤430吨。1981年为烈军属136名，支出补助费17209元，优
待劳动工分40.87万分。1982年为农村78户优待对象补助工分4.5万分，解决肉650斤。1984
年，优抚城乡退伍军人131名，优抚金额2.11万元；优抚城乡烈属38名，优抚金额1.7万元；
优抚伤残军人92名，优抚金额1.51万元。1995年，优抚烈属26名，优抚金额2.18万元；优抚
伤残军人65名，优抚金额2.3万元。优抚城镇退伍军人5名，优抚金额2779元；优抚农村退伍
军人145名，优抚金额5.91万元。
1995年，昂昂溪区有优抚对象3515人，其中城市3103人，乡村412人；优抚对象中有伤残
军人65人，烈属42户，老红军2人，复员军人264人，退伍至人2928人，军属214人。
1984～1995年昂昂溪区优抚对象救济情况表(一)
表4—37 单位：人、元
1984～1995年昂昂溪区优抚对象救济情况表(二)
表4—38 单位：人、元
续表4—38—1
四、社会救济工作
社会救济的主要对象是城乡鳏寡孤独、老弱病残和困难户，以及遭灾救济特困人员。
昂昂溪从1976年以来，多次遭风、雪、涝、旱、冻灾害。这些灾害给城乡人民造成生活困
难。昂昂溪区人民政府采取一手组织灾民生产自救、一手动员群众募捐救济和政府补助特困户
等形式，进行社会救济工作，使其救济对象安度生活。是年，昂昂溪区人民政府为近70户人家
发放救济款77491元；为4837名受灾人员发放救灾款3.5万元。1984年，为44人发放救济金46540
元；为36名精减人员发放救济金4971元；为8811名受灾人民发放救济金9.2万元。1995年，为45
人发放救济金24687元；为36名精减人员发放救济金18679元；为5000名受灾人民发放救济金5.5
万。
1972—1983年昂昂溪区社会救济情况表
表4—39 单位：人、元
1984—1995年昂昂溪区社会救济情况表
表4—40 单位：人、元
五、社会福利工作
1950年后，社会福利事业由国家和集体结合进行，并随着经济的发展而逐步普及，使老年
人、残疾人、聋哑人均得到照顾，照顾的水平也不断提高。
昂昂溪区对城市居民中孤寡老人，能自理生活的，政府给予定期定额救济，需人扶持的送
敬老院供养。生活来源少，确有困难的，在换季、患病时，给予临时救济。对孤儿保送到市儿
童福利院，对残疾人凡能自立的组织他们生产自救，政策给予扶持。对农村孤寡老人，实行供
给制。采取当地供养或送敬老院供养。
1982年以后，昂昂溪、榆树屯、水师营乡分别建立了敬老院。这三家敬老院，有建筑面积
1320平方米，工作人员10名，床位54张。从建院1995年末，三家敬老院接待住院457人次，送
终老人45名，现有住院老人33人。十几年中，这三个敬老院以种植、养殖业养院，累积产值达
47.6万元。
1995年昂昂溪区敬老院情况表
表4—41 单位：平方米、人、张、人次、万元
六、婚姻登记工作
昂昂溪区的婚姻登记工作，1951年前由昂昂溪区(县辖区)民政助理负责。1954年前，由昂
昂溪镇民政助理负责。1954年9月后，由区、乡、街道办事处民政助理负责。1992年11月后，
由昂昂溪区民政局办理。
结婚登记 是婚姻关系中确定夫妻身份的具有法律意义的社会行为。结婚男女双方应亲自
到一方户口所在地婚姻登记机关申请结婚登记。凡符合《婚姻法》规定的，人民政府即办理结
婚登记手续，发给证书；凡不符合规定的，不予登记。1950年《婚姻法》颁布后，结婚登记时
须交验体格检查合格证书；1958年后，逐渐停止交验体检手续；1980年《婚姻法》修改后，强
调了结婚前必须进行体格检查。
离婚登记 《婚姻法》规定，“男女双方自愿离婚的，给予离婚”。在办理离婚登记时，
人民政府注意防止轻率离婚，保护好子女合法权益，同时处理好离婚后的财产和生活问题。如
果发生纠纷，及时交由人民法院处理。
1974年为686对进行结婚登记，晚婚率80％。1989年，结婚登记963对，复婚登记5对，未
准结婚11对，协议离婚14对，法院处理离婚18对。1995年，结婚登记1 045对，复婚登记13对，
未准结婚5对，协议离婚28对，法院处理离婚11对。
昂昂溪区部分年度婚姻工作情况表
表4—42 单位：人、对
1989～1995年昂昂溪区婚姻登记情况表
表4—43 单位：人、对
七、殡葬改革工作
为开展殡葬改革，1981年，昂昂溪区建立殡葬服务站。站有工作人员4人，设有办公室、
骨灰存放室和革命公墓，征用土地5923.9平方米，配殡葬车一辆。
经过多年的殡葬改革宣传，全区自行平坟达80％以上，倒出土地1 100多亩，平坟2.7万
多个。
殡葬改革初的1978年，全区死亡420人，火化了117人。1981年，全区死亡533人，火化288
人。1985年，全区死亡361人，火化314人，火化率为86.98％。1991年，全区死亡497人，100％
火化。从以上数据说明，经过深入宣传殡葬改革重大意义，人们的移风易俗的风气正逐年提高，
旧风气在减少。
1985～1995年昂昂溪区殡葬改革情况表
表4—44 单位：人
八、社团登记工作
根据国务院《社会团体登记条例》的规定，昂昂溪区从1992年4月开始，对全区的社会团
体组织进行了登记。截止1995年末，全区共有9个协会进行了登记。这9个协会有会员3375名。
昂昂溪区社团登记情况表
表4—45 单位：人
九、农村社会养老保险工作
昂昂溪区从1992年10月开始，在全区农村开展了社会养老保险工作。从1992年至1994年止，
有170人参加投保，保险金额为35750元。 1995年止，投保人达5100人，保险金为25.6万元。
十、苏联红军烈士陵园管理工作
1945年8月13日，苏联红军在龙江县申地房子、西三家子等地同日军激战中，有124名官兵
牺牲。为纪念和缅怀他们，中国人民在昂昂溪火车站对面，修建一处苏联红军烈士陵园。园内
建有一座纪念碑，并用中俄两国文字镌刻着“为从日本帝国主义压迫下解放东北的苏联红军死
难英雄永垂不朽11945年8月15日”的碑文。
陵园南北长122米，宽60米，占地7320平方米。苏军烈士纪念塔，位于陵园东部正中。塔
高8米，塔基有石阶5级，基座四周为苏联红军解放东北战斗之浮雕.塔身朝西，雕有苏联国徽，
镌刻中俄两国碑文。塔的顶端矗立一位头载钢盔、身佩冲锋枪、高举军旗跨步前进的苏军战
士塑像。
为管好这一陵园，在60年代在陵园四周设立木栅栏，有专人护理陵园。70年代改为铁栅栏，
建了近60平方米护园室，派专人护理陵园。80年代园内栽种树木花草，集资整修了陵园。
