第六节 劳动管理



　　一、管理机构

　　1946年6月至1956年11月，昂昂溪区人民政府设有劳动助理员。1956年11月至1958年5月，
设昂昂溪区劳动调配所。1958年5月至1966年12月称劳动科，1967年10月至1970年3月为区革命
委员会生产指挥部民劳组，1970年3月至1973年初为劳动组，1973年至1986年6月为劳动科，1986
年6月称劳动局。局内设劳动调配股、工资股、财会股、保护股。

　　1979年，根据上级要求，成立昂昂溪区劳动服务公司。该公司与区劳动局合署办公，公司
经理由劳动局副局长兼任。公司下设就业股、劳动力股、财务股、培训股。

　　二、劳动工资

　　1956年，为调整工资的地区关系、产业关系、高低关系和各类人员问的关系，改进和健全
了工资分配形式和方法，清除了旧工资制度残余，建立了符合“按劳分配”原则的社会主义工
资制度。

　　1958年，计件工资和奖励制度一度被取消，“按劳分配”原则得不到贯彻，工人生产积极
性受挫，劳动生产率下降。从1960年至1962年间，随着国民经济的调整，计件工资、奖励工资
得到适当恢复。

　　1966年后的“文化大革命”中，把“按劳分配”原则当成修正主义路线批判，计件工资、
奖励制度被废止。1976年，经过“拨乱反正”，“按劳分配”原则得到重新确认。从1977年开
始，随着国民经济的发展，经过几次工资调整，职工工资水平有了明显的提高。

　　1985年，进行了再一次的工资改革，实行企业工资总额同经济效益挂钩，职工工资同个人
劳动成果挂钩，使工资鼓励生产的经济杠杆作用更加显著。 1992年，在昂昂溪农机公司试点
的基础上，完成了工效挂钩企业的核算和工资的浮动，同时对一年一度的3％奖励晋级进行审
批，挂钩企业全民3户(百货商店、五金商店、农机公司)；集体4户(减速机厂、印刷厂、豆制
品厂、新建珍珠岩厂)，3％奖励工资奖了39人，月增工资额351元；效益浮动工资30人，月增
加工资额312元。

　　1993年，为适应企业转换经营机制和市场经济的需要，在昂昂溪区农机公司、橡胶厂进行
了企业劳动制度改革试点工作。在这两个单位试行了全员合同制，岗位技能工资制，对1人采
取定岗、定员，实行内部退休、待岗，对干部实行聘任制。通过这些工作，压缩了企业非生产
人员，对分离下岗的人员进行了妥善的安置。

　　在工资分配上实行岗位技能工资制，以劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等为基
本要素，以岗位技能为主要内容，按职工实际劳动贡献确定劳动报酬，取消档案工资。通过这
种方法，对挂钩企业的经济效益和指标完成情况核算，3％奖励晋级20人，月增工资额241元；
效益挂钩浮动50人，月增工资额620元。

　　在对昂昂溪农机公司和橡胶厂试点改革的基础上，又对昂昂溪区水泥厂、浴池、物资站进
行劳动制度改革。1993年末，全区试点改革实现18户，职工741人。试行全员合同制企业5户，
职工442人，其中上岗424人，内部退休12人，待业8人。在以上改革的基础上，对百货、向阳
旅社、五金商店、照相馆进行了合同化管理试点，有138名职工签订了劳动合同，并经鉴证。

　　对全民企业的浴池、自来水厂；集体企业的印刷厂进行工资总额包干改革试点。还对百货
商店实行了小组个人包柜台的改革，小组或个人与单位签订合同，上缴管理费。

　　1994年3月，对全区全民、集体企业职工工资进行调整。这次调整工资是以职工原档案工
资标准跨入新工资等级标准。全区调资企业54户，职工2661人，增资额为45.8万元。调资中
全民18户，职工741人，增资额15.9万元；集体36户，职工19920人，增资额29.9万元。

　　这一年中，对职工工资作了晋级工作。这次增资办法为“根据企业职工工资总量，对所属
企业按人均增资50元额度为标准，在人均月增资50元中，先用人均30元额度调整现行标准，再
用月人均20元额度晋升职工工资，最低保证每个职工晋升一级工资，其余部分可拉开档次分配。
全民企业增资额44.5万元，集体企业增资额115.1万元，总共增资额159.6万元。

　　三、劳动仲裁

　　1988年2月，齐齐哈尔市昂昂溪区劳动争议仲裁委员会成立。它的任务是：处理企业履行
劳动合同发生的争议，对职工开除、除名、辞退违纪职工发生的争议，处理劳动信访等。

　　1983年2月至1995年末，共接待处理信访案件554件次，处理因除名发生的劳动争议案1件。

　　昂昂溪区劳动争议仲裁委员会换届2次。设主任、副主任各1名，委员3至4名。主任由劳动
局长任，副主任由昂昂溪区工会(总工会)主席任，委员为区计经委、昂铁地区生产办、齐齐哈
尔化工总厂、机电厂、林机厂的主任、工会主席担任。

　　四、劳动管理

　　1958年以后，由于大量增加固定工和招工失控，给国民经济发展带来严重困难。按国家统
一部署，对用工制度进行了改革的尝试，提倡多用合同工或临时工，少用固定职工，并试行亦
工亦农制度。根据合理使用劳动力方针，在企业内部整顿了劳动组织，挖掘劳动潜力，加强劳
动力余缺调剂，严格控制固定工的增加，以适应国民经济发展的需要。

　　“文化大革命”期间，对劳动力管理的各项规章，被当成管、卡、压，当修正主义进行批
判，将大批临时工转为固定工，给企业加大了负担。

　　中共十一届三中全会后，对劳动力的管理进行了拨乱反正工作。1983年，进行了用工制度
的改革，推行“劳动合同制”，开始改变了职工端“铁饭碗”，用人企业包下来的制度。

　　随着劳动服务公司的建立，劳动市场也跟随着生产，起着输送临时工，组织生产服务，吞
吐劳动力的作用。截止1995年末，全区共输出劳务人员670人，外埠劳动力3250人。

　　五、职工待业保险

　　1986年10月1日起，国营企业职工待业保险在昂昂溪区开展。职工待业保险基金来源于企
业按标准工资总额的1％缴纳。企业将此项支出列入成本；事业单位从经费列支。全区参加保
险的单位为53户，职工人数为11428人，年缴待业保险金为94653元。

　　1992年1月，职工待业保险金标准改革为由标准工资额扩大为工资总额的1％，职工个人每
月缴纳1元。到1995年末.全区参保的国营企业单位为73户，职工人数为18000人，年缴金额40
万元。

　　1992年1月以来的五年间，红卫砖厂、齐市亚麻厂等单位，报待业职工为263名，其中男职
工97名。分年度为1992年63人，1993年13人，1994年17人，1995年32人。在这五年中，为263
名职工，发放救济金1.5万元，同时安排再就业133人。

　　1994年10月1日起，全区开展了集体企业职工待业保险工作。全区这类企业31户。经济状
况为三类，能正常营业生产的11户，职工为221人，年收缴待业保险金1 1 328元；处于半停产
的11户，职工为444人，欠缴待业保险金2.4万元；处于关闭的9户，职工为399人，欠缴待业
保险金1.4万元。

　　六、劳动就业

　　中华人民共和国成立后，朝鲜战争爆发，一些重要工厂企业迁入齐齐哈尔。1953年后，各
项生产建设有了很大发展，基本建设任务加大，速度加快，国家相继在富拉尔基建设一重、北
钢、热电、黑化等大型企业，这给就业人员创造了极好的机会。1957年，昂昂溪区有1189人就
业于全民企业。1979年，3165人就业于集体企业。1980年，424人就业于全民企业、99人就业
于集体企业。1995年，275人就业于集体企业。

　　 昂昂溪区历年就业情况表
　　表4—46 单位：人


　　七、待业青年培训

　　1965年，昂昂溪区劳动讲习所成立，开始待业培训。1988年1月，组建昂昂溪区劳动培训
中心，对待业青年进行就业前的技术培训。该中心设教室6个，办公室2个，配管理干部2名，
聘用教师2名。培训原则：自愿报名、学费自理、结业后为用人单位择优推荐。培训宗旨：提
高求职者素质。培训对象：城镇青年；在职待业职工；为企业培训转换岗位人员；部队复员军
人和军地两用人才等。培训内容：以专业技术培训和文化补习为主，兼学政治思想、法律知识。
学习时间。根据专业技能难度，不少于三个月或600个小时。学员完成学业，经考试合格，发
给《就业培训证》，并将《就业培训登记表》装入档案，作为就业分配依据。

　　 1985～1995年昂昂溪待业青年培训情况表
　　表4—47 单位：个、人


　　续表4—47—1


　　八、劳动调配

　　社会主义的劳动调配工作，是以生产和工作需要为出发点的。贯彻节约、挖潜、平衡、调
剂的原则，对劳动力进行有效地管理=根据企业发展情况，负责部门间、企业间的职工余缺调
剂等。

　　建国初期，劳动调配工作没有严格的计划管理和指标，只要生产需要，单位就可以招工。

　　1958年，劳动力调配工作才逐步上轨，单位用工才按计划、指标进行。

　　1984年以来，对用工制度进行了改革。几十年来，根据余缺劳动情况，昂昂溪区劳动部门
在1956年调配劳动力1 696人次；在1957年调配劳动力16284人次；1960年后的三年国民经济调
整期前，加强了对劳动力的平衡调剂工作。1966年的“文化大革命”十年间，劳动力余缺调剂
工作终止。1976年粉碎“四人帮”后，劳动力调剂工作得到恢复。这一年中，计划内调配临时
工3285人次。计划调配临时工553人次。1984年，调配劳动力412人次。1985年，调配临时工308
人次。

　　 1988～1995年昂昂溪区劳动力调配情况表
　　表4—48 单位：人


　　九、劳动保护

　　1959年，劳动保护和生产安全工作由昂昂溪区劳动部门负责，设兼职劳动保护安全员。20
世纪60年代初，在国民经济调整时期，恢复和建立健全了各项安全生产的规章制度，从此劳动
保护工作走上了正常轨道。

　　“文化大革命”中，劳动保护工作被否定，安全组织遭到破坏。

　　1979年后，劳动保护工作进入全面恢复和发展阶段，昂昂溪区迅速建立起安全生产责任制，
并综合运用行政的、经济的、法律的手段，加强了安全生产的管理工作。对严重违章者予以严
肃追究，这时生产安全工作收到了明显成效。

　　为加强对生产安全工作的管理，1988年在全区举办五期安全技术骨干培训班，培训人员120
人。查处违反《劳动安全条例》案件3起，实行经济处罚3023元，组织安全生产检查3次，专业
性安全大检查4次，发现不安全隐患46项，下限期整改指令书21份；安全栋号检查11处，其中
经济处罚1处，限令整改3处，查封1处；“三同时”项目联审6处；协助企业解决难题5起。

　　1989年，全区组织9次安全生产检查，其中专业性检查5次，季节性检查4次，共发现隐患42
项，已整改36项，限期整改6项。全年共审查施工栋号7处，合格3处，限期整改4处。同时对全
区33个乡镇企业安全生产情况进行了调查。乡镇企业中有害人身健康的企业有9个，从业人员38
人。其中苯点5个，从业人员10人；铅点3个，从业人员10人；铵点3个，从业人员9人；尘点3
个，从业人员31人。对从事这类工作的操作人员建立了档案，定期进行体检。

　　1990年，为进一步抓好安全生产，对全区的厂长、经理举办了学习班，41人参加学习，占
应参加学习人数的98％，经考试全部合格，并颁发《厂长经理安全生产指挥资格证书》。是年
11月，还对全区55名从事电气焊人员进行安全技术培训。进行专业性、季节性检查8次，发现
隐患55项。还对8个施工栋号、4个施工单位进行监察。

　　1991年，对重大隐患实行建档建卡、分级管理限期解决、责任到人的制度。全年进行专业
性、季节性检查7次，发现隐患51处。对建筑施工栋号安全资格审查8处，“三同时”项目审批
1处。举办企业安全员学习班一期，培训人员35名，经考试合格，颁发了《区级安全监察证》。
对98％的电气焊人员进行了培训，达到持证上岗。根据上级文件精神对全区24个单位的338名
离退休人员办了工改补贴手续，月增工资额2391元。

　　1992年，全区安全生产联合检查专业性、季节性检查11次，查出隐患106项，提出整改意
见37条。为全区40个单位填写《企业职工劳动保险卡片》，其中全民16户，职工1 225人；集
体24户，职工1 681人。

　　1993年，全区进行各种安全检查16次，查出隐患116项。对12处建筑施工栋号进行审查，
查出不合格安全网20片。为企业离退休人员464人增加离退休金，月增89655元。

　　1994年，全区检查出隐患78项，提出整改意见130条。对持证上岗工作进行了检查，严肃
处理重伤事故一起，审批施工栋号11个。

　　1995年，随着《劳动法》、《矿山法》的颁布，为贯彻这两部法规，全区培训厂长、经理、
劳资、劳技人员80人。安全检查8次，查出隐患335项，提出整改意见235条。检查了6家易燃易
爆企业，查出隐患24项。查处施工中死亡事故1起。办理施工栋号安全资格审批手续18份。检
查建筑栋号5处，查出隐患240项，提出整改意见268条，处罚金5600元。

　　十、知识青年上山下乡

　　1964年，根据中共中央和国务院下发《关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建
设的决定》，8月1日，昂昂溪区首批5位机关干部的儿女去嫩江县前进公社利民大队插队落户。

　　1965年8月，昂昂溪区机关干部和基层领导的子女4名去嫩江县插队。

　　1968年10月，根据黑龙江省革命委员会下发《关于组织机关干部和城(镇)知识青年上山下
乡建设社会主义新农村的指示》，全区有260名青年去嫩北、查哈阳、九三农尝生产建设兵团
上山下乡。

　　1969年4月11日，根据齐齐哈尔市革命委员会《关于立即掀起知识青年上山下乡新高潮的
决定》，全区有336名青年去昂昂溪畜牧尝嫩北农场下乡。1971年至1973年，改变了绝对化的
下乡或留城的做法，提出了五种情况不下乡。即：父母身边只剩一个子女的；独生子女的；身
体残伤不能参加农业生产的；家中唯一劳动力；中国籍外国人的。按此政策留城149名外，有545
名青年下乡去了区运输社、电机厂、三间房、区机关、榆树屯化工厂、齐市二十三中青年农场。

　　1974年，按1973年政策留城150名外，有1235名到三间房、梅里斯前平、四粮库、嫩北、
电机厂、昂昂溪区机关青年农场和昂昂溪区胜利、中心、心合、红星大队插队下乡。

　　1975年，按五条政策留城244名外，有1 860名青年到呼盟、建设兵团六师48团；龙江县白
山农场和昂昂溪区大阿拉街、前五家、三岱、后五家大队及泰来县、嫩北农场下乡。

　　1976年，按政策留城60名外，有223名青年到依安、山河、甘河、五四农场下乡。

　　1978年后，下乡知青逐步返城安排工作，工龄从下乡之日起计算。

　　十一、锅炉压力容器安全监察

　　1964年，昂昂溪区劳动管理部门设兼职锅炉压力容器监察员，负责全区锅炉压力容器的监
察、安全管理和对司炉人员的培训工作。

　　“文化大革命”中，这项工作中断达十年之久。1978年，开始恢复锅炉的监管工作。

　　1990年，对全区94台锅炉，进行了压力容器的安全技术鉴定工作。这94台中，蒸气锅炉40
台，热水炉54台。对压力容器230台也进行了检查，经检查发证169台，评出一级15台，二级142
台，三级12台，四级2台。还检查了工业气瓶2200只，液化气钢瓶5000只。

　　1991年，全区新增锅炉9台，大修3台。1992年，全区有锅炉104台，其中蒸气44台，热水60
台。1993年，全区锅炉为107台，其中蒸气44台，热水63台。1995年，全区锅炉达121台，换发
压力容器证375台。

　　每年对锅炉安全进行运行情况检查，发现隐患及时堵塞漏洞。从1989年开始，建立锅炉安
全记录档案，同时对司炉人员进行培训。1978年至1995年，全区培训司炉人员共627名，发司
炉证627份。