第三节 经营管理

(一)集体工业管理
建国初期，个体工业是县内工业的主体。1950年县属国营工业总产值63.4万元，而个体
工业总产值为130.6万元，为国营工业总产值的二倍还多。1954年10月，爱辉县开始对个体手
工业进行社会主义改造，到1956年爱辉县城乡手工业陆续建立了各个行业的生产合作社或合
作组。在经营管理上实行“自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分
红，集体积累，自主支配”的原则。合作社实行理事会和监事会领导，由社员代表大会民主
选举产生理事会和监事会主任。1966年至1976年的“十年动乱”期间，撤销了手工业管理机
构，停止了理事会和监事会活动，在管理上也效仿国营模式，分配上搞平均主义；领导体制
上改选举制为任命制，阻碍了生产的发展，工业总产值长期徘徊在二、三百万元的水平。
党的十一届三中全会以来，贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策的暂行规定
》和省《发展城镇集体所有制经济若干问题的规定》，恢复并健全了集体所有制工业的管理
机构，建立了职工大会或职工代表大会制度，企业的行政领导干部多数由职工民主选举产生
。县内所有集体工业企业，全部实行独立核算，自负盈亏，其年终实现的税后利润30%上缴主
管部门，作为事业基金，70%留给企业。企业留用部分的50%作为公积金，主要用作发展生产
的固定资金和流动资金；30%作为公益金，用于职工的集体福利事业；20%作为奖励金，主要
用于职工的奖励。
(二)国营工业管理
县内国营工业的企业管理，在1949年至1952年经济恢复时期，着重恢复生产，改造企业
。工厂实行管理委员会领导制度，吸收职工群众参加企业管理，发动群众提合理化建议，开
展社会主义劳动竞赛，推动了生产的恢复和发展。1953年后，学习苏联的企业管理方法，实
行计划管理，建立生产技术和财务计划制度，建立健全生产指挥系统和管理机构，在领导体
制上实行厂长负责制，使企业经营管理工作基本走上了科学管理的轨道。1956年党的“八大
”以后，厂长负责制又改为党委领导下的厂长负责制。实行这种体制，对加强党的领导，改
进和提高企业经营方面起到了一定的作用，但同时也产生了党政职责不明的问题。
1958年在“大跃进”的高潮中。企业管理工作出现了高指标、瞎指挥和弄虚作假的现象
，片面夸大精神的作用，忽视客观条件，过分强调土法上马，因陋就简办企业，结果造成许
多新成立的企业，生产没原料，设备不配套，技术不过关，产品质次价高没销路。1961年贯
彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和“工业七十条”后，总结了正反两方面的经验
，改进和完善了企业管理，促进了生产的恢复和发展。
1966年至1976年“文化大革命”时期，对建国以来行之有效的企业管理经验进行了全盘
否定，企业管理的各项规章制度被视为对工人的“管、卡、压”而被废止。改过去党委领导
下的厂长负责制和职工代表大会制为党委一元化领导。所有这些都造成了企业管理的混乱和
倒退。
1978年党的十一届三中全会以后，贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，进行
了经济管理体制的改革，系统地纠正了过去“左”的错误。企业由生产型管理转变为生产经
营型管理。企业实行计划经济和市场调节相结合的原则，改变过去生产计划由国家统一规定
，企业所需原材料由上级主管机关统一调拨，产品由国家统购包销的计划管理体制，以及企
业盈利全部上交，亏损由财政部门补贴，企业吃国家“大锅饭”的财政管理办法。从1979年
起，国家对企业只下达指导性计划，企业实行自产自销，以销定产，生产由“等米下锅”转
变为“找米下锅”。企业同国家的关系由统收统支吃“大锅饭”，转变为由财政部门规定上
交利润基数，超额分成的制度。使企业努力增产增收，有一定的自有资金用于企业的技术革
新和奖励职工，企业内部建立健全了多种形式的经济责任制。1983年起，县内所有企业开始
实行经济承包责任制，部分企业试行了浮动工资，使职工的切身利益同企业的经营成果联系
在一起，做到责、权、利相结合，调动了职工的生产积极性。同时，各企业还普遍恢复了党
委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制，形成了党委集体领导，厂长行政指
挥，职工民主管理的企业领导体制。