第三章 城市管理
第一节 用地管理

黑河市内基本建设用地由城市规划办公室负责，郊区及农村基本建设用地由土地办公室
负责。规划办公室成立于1976年，原设在县基本建设委员会内，1981年，市县合并后，单独
设立。土地办公室成立于1959年，初设在县农业科，1979年分出单独设立。
市内基本建设用地，由建设单位持经批准的建设项目设计计划任务书，或上级主管机关
证明文件并建设用地图，向规划部门申请。规划办公室根据城市规划要求及建设单位需要批
给地号，然后按照征地要求办理。
征用郊区和农村的土地进行基本建设，用地单位需持批准的建设项目设计书，或上级主
管机关的有关证明文件向土地办申请，经县(市)人民政府同意后进行选址。地址选定后，土
地办组织用地单位和被征地单位，商定预计征用的土地面积和补偿、安置方案，签定初步协
议。建设项目设计经批准后，用地单位持有关批准文件和总平面布置图、建设用地图，向土
地办正式甲报，经县(市)人民政府批准后，在土地办主持下，用地单位与被征用地单位，正
式签定协议。县级人民政府只能批准园地3亩以下，林地、草地10亩以下，其它土地20亩以下
者。征用土地后，用地单位要向被征用单位支付土地补偿费、青苗补偿费和被征用土地上的
房屋、水井、树木等附着物补偿费、安置补助费。征用郊区菜地还要向国家交纳新菜地开发
基金。被征用的土地所有权属于国家，用地单位只有使用权。已征用二年还不能使用的土地
，除经原批准征地机关同意延期使用的土地外，县(市)人民政府有权收回。征用的土地不准
买卖、租赁或变相买卖。
从1975年到1979年全县征用土地共计8，558亩，其中耕地6，415亩。1980、1981、1982
三年因市县分开无精确统计，每年征地约在300亩左右。1983年征地1，954亩，其中耕地285
亩。
从1982年起，按照规定，土地办公室开始收纳征用土地管理费，1982、1983两年共收费
10万元。