第四节 城市规划

1959年在省、地建设部门参与、协助下，县内第一次比较完整、系统地制定了黑河镇建
设规划。该规划制定历时两年，耗资八万多元，提出城市建设向东南方向发展，城市规模按
人口17万、占地17.8平方公里设计。规划制定后，由于中苏关系破裂，黑河镇受“打后再建
”思想影响，没有实施。“文化大革命”中，制定规划的人受到错误地批判，图纸全部毁掉
。
1980年，黑河镇从爱辉县分出设立黑河市，1981年春，黑龙江省城建局指派省城市规划
设计院协助黑河市编制总体规划。此项工作从1981年3月中旬始至6月底完成。规划依据的地
形图，采用爱辉县建委1977年测绘的1/5，000图，规划基础资料来源于1980年爱辉县建委与
计委调查资料。
《黑河市城市总体规划》共分四部分：第一部分城市概况；第二部分编制总体规划的原
则及定额指标；第三部分总体规划；第四部分规划成果。
在总体规划中又提出城市性质、规划期限、城市规模、城市用地发展方向、城市规划布
局、各项专业工程规划、住宅建设规划、近期建设项目投资概算以及郊区规划九个方面问题
。
城市性质定黑河市为地、市、县政府所在地，是该地区政治、经济文化中心，又是重要
的口岸、窗口城市。
规划期限：近期到1985年，远期到2000年。
城市规模：近期市区人口55，000人，郊区10，693人；远期市区人口70，000人，郊区人
口11，651人。占地现状为8.66平方公里，近期8.72平方公里；远期10.55平方公里。
城市用地发展方向：遵循“不占或少占耕地”、“严格控制征占近郊菜田”与城市紧凑
发展的原则，近期城市用地尽量不向外扩展，主要在旧城区挖潜，远期城市向西、南两面发
展。
城市规划布局：根据依托旧城、由内向外、由近及远、紧凑成片和留有发展余地原则，
将工业按不同性质，临旧城区分二片布置，将“三废”较为严重的工业置于城南，盛行风向
的下方向，与居住区之间设置卫生隔离带，在规划的铁路站场东侧预留工业备用地。现有仓
库主要分布在顺江岸码头一带。随着铁路的敷设，在铁路站场东侧开辟新的仓库区，并预留
仓库发展备用地。城市生活居住用地，根据有利生产、方便生活的原则，以环城路为界，组
织两个居住区。利用沿江地带开辟沿江公园，远期扩大现有的王肃公园，利用城市西南两条
伸入城内的冲沟，规划做为楔形绿地与各类公园、林荫道构成一个点、线、面有机结合的城
市绿化系统。城市公共活动中心及大型公共建筑的安排，充分利用旧城商业服务中心，结合
总体布局适当均匀分布。城市道路系统是方格、放射、环形混合道路网结构形式，并考虑了
小区组织形式，使工业区、居住区、仓库、公园以及城市公共活动中心之间都有比较便捷的
主次干道联系。
各项专业工程规划包括道路广场规划、给水工程规划、排水工程规划、供电工程规划、
电讯工程规划、园林绿化系统规划六个部分。
住宅建设规划：居住水平到1985年平均每人居住面积5平方米，本世纪末平均每人9平方
米；建筑规模，到1985年市区人口增加3，981人，需增加住宅建筑面积3.98万平方米，危房
翻修10万平方米，提高居住水平需增15.05万平方米；到1985年新建住宅29.03万平方米，远
期15年共新建66.37万平方米，平均每年新建住宅建筑面积4.43万平方米。旧区改造的重点以
危房、棚房区为主，采取相对集中、成组成片、临街先行、分期改造的方法，达到改善居住
生活条件和改变市容面貌的目的。中心区为3－5层，中心区以外为1－3层。
近期建设项目与投资概算：从实际出发，重点加强住宅和市政工程设施的建设，并配置
所需的生活服务设施。近期建设总投资为12，717万元。
新区规划：把西岗子一带做为工业基地；把近郊幸福公社528公顷蔬菜地相对稳定下来，
今后城市建设用地不能征占；把宋集屯、上二公、下二公、河南屯、额泥河5处水库共1，50
0亩做为水产基地。