第二章 粮食
第一节 粮食征购

一、征购政策与完成情况
1933年(伪满大同二年)，日本侵略者占领爱辉县后，极力推行“粮谷出荷”政策，强行
掠夺县内粮食。初期，伪满政府制定了“米谷管理法”、“重要特产物管理法”等各种加强
粮谷统治的法令，成立了“满洲粮谷株式会社”和“满洲特产专管公社”等粮食垄断机构，
从而对县内粮食的生产、征购及配售加以垄断。1940年(伪满康德七年)改为实行“奖励金制
度”，即对“出荷”一定量粮食的农民发给一定的“奖励金”，如每“出荷”60公斤大豆奖
给2元3角2分伪国币，以此提高一点粮食价格来欺骗农民，达到其大量搜刮的目的。1941年后
，为了满足侵略战争对粮食越来越多的需要，又将已往的垄断征购发展为强制出荷。这一年
，伪爱辉县政府粮食征购实行了“先钱制度”，即在春耕时要求农民与专管机构订立契约，
强制农民制定最高出荷量，每百公斤粮谷给一元钱定钱，到秋后不管年成好坏必须按所定数
量交粮。第二年，又采取更加残酷的掠夺方法，实行了“决战搜荷方案”，由伪满政府逐级
下达“出荷”指标，最后摊派给农民，不管有无粮食和年成好坏，一律强行出荷，仅这一年
，全县共出荷粮食2，000多吨。
1949年建国后，爱辉县粮食实行自由买卖、自由收购政策。为了稳定市场，打击投机商
，保证军民的粮食需求，县人民政府在粮食征购中采取统一调度、统一管理的办法。一是征
收农业公粮，用于解决地方机关和部队的用粮需要；二是由国营贸易部门以农民所需要的棉
花、布匹、食盐、肥皂、火柴等日用生活品，和农民换取一定数量的粮食。无论哪种办法，
都由县政府农村工作队深入农村宣传党的粮食政策，并同农民协商，按行市公买公卖，以等
价交换的原则收购粮食。由于当时农村生产力低下，粮食单产不高，总产不稳，粮食征购数
量很少，1949年仅有867万斤。1953年11月19日，国家发布了粮食计划收购和计划供应的命令
，从此爱辉县实行粮食统购统销政策。1953、1954两年，县内粮食征购实行多余多购、少余
少购、不余不购政策。每年都由县政府农村粮食工作队走村串户，广泛深入宣传党的粮食政
策，在发动群众提高认识基础上，按农户逐个核实耕种面积、粮食产量、家庭人口，做到一
户一立帐，然后由上级下达征购任务，经群众民主评议后实施，这样对国家掌握粮源，保证
供应起到一定作用。但工作中出现了估产过高，留粮偏低的情况，农民对此有意见，加上一
些农民留恋于粮食自由贸易，因此时而表现出国家计划经济和小农经济的矛盾。
为了发展生产，调动农民的积极性，1955年根据国家“农村粮食统购统销暂行办法”的
规定，实行了“三定到户”政策，即定产、定购、定销。定产是根据各农户经营土地的状况
和自然条件，经民主协商和逐级评议，合理的确定单位面积产量；从定产中扣除种子、牲畜
饲料和农民口粮后，剩余部分的80%为定购任务。全县粮食总产定为4，316万斤，销费定为2
，516万斤，征购定为1，800万斤(地区分配任务为1，558万斤)。“三定到户”消除了农民购
销无底、增产无益的错觉，生产积极性有所提高，粮食单产有一定增长，但这三年仍没有完
成定购任务。
1958年粮食征购由三定到户改变为实行产销余算大帐的政策。对农村公社按队计算粮食
产量，除按国家政策规定留粮外，剩余之粮皆由国家收购。此时期由于党的工作在指导方针
上的失误，致使农村生产力受到严重挫伤，又加上受1958年特大洪水的侵害，造成农业严重
减产。三年国家只征购了2，229万斤粮食，同时农村吃返销粮达1，581万斤，是本县建国后
吃返销粮最多的一个时期。为了调动农民向国家交售粮食的积极性，从1960年起，对生产队
交售的超购粮实行10%的加价奖励。
1961年，粮食征购又改为实行包干政策。即增产不增购，减产不减购，特大灾害适当减
免。包干任务由公社自报，经全县民主联评后再落实到基层。包干指标定得很高，头两年定
购为2，494万斤，1961年只完成810万斤，为任务的32.5%。后两年定购任务为1，600万斤，
实际也没有完成。从1963年开始，对生产队向国家交售的超购粮加价奖励提高到12%。
从1965年10月起，县内对农村公社征购粮实行一定三年不变的政策，粮食超产征购任务
不变，因灾减产可适当调整当年征购任务。全县征购任务定为1，600万斤。1966年是爱辉县
农业发展史上的重要一年，全县上交粮食2，604万斤，超额完成63%，另有储备粮202万斤，
全县粮食自给有余，从此结束了爱辉县南粮北调、吃返销粮的历史。
1971年8月，根据中共中央的通知精神，粮食征购由一定三年不变改为一定五年不变，继
续执行超产、超购、超奖的办法。这一政策直到1983年仍在执行。
此外，为了鼓励农民多交粮食，从1971年起，粮食超额加价提高到30%。为加速发展农业
生产，中国共产党十一届三中全会决定从1979年夏粮上市时起，粮食统购价格提高20%；粮食
超购加价幅度提高到50%。为使国民经济有计划按比例发展，根据上级通知，1981年将大豆定
购基数全部取消，按50%的幅度提价，大豆三等品以每斤三角四分五的统购价进行收购。198
3年又按照国务院通知精神，在一定五年不变的基础上，实行征购包干一定二年不变。定购基
数以内的按统购价；超过定购基数，在包干任务以内的按超购价；超过包干任务多交的粮，
除大豆外，仍按超购价收购，大豆标准品每斤则按二角八分收购。凡完成征购包干任务的生
产队或个人，留粮不受限制，并允许余粮上市自由交易；确因自然灾害完不成包干任务的队
、组、户，经县政府批准可缓交，第二年补齐，两年统算必须全部完成。这些办法，促进了
种植计划和征购品种任务的完成。
这些粮食政策的实施，深受广大农民的欢迎，促进了农村生产力的发展，粮食产量逐年
增加，农业生产出现了一次又一次的飞跃，农民生活一年比一年富起来，对国家贡献越来越
大。1975年全县上交粮5，934万斤，完成任务的371%，商品率达52.1%，创历史最高水平。1
983年，出现了前所未有的好形势，全县定购基数为1，450万斤，征购包干任务为7，200万斤
，实际完成9，614万斤，完成任务的663%，是1949年的11.1倍，粮食商品率为59.9%。
除此之外，1978年根据国家规定，县内从秋粮上市起，对农村生产队在完成一定五年任
务和按政策完成超购任务后，试行粮食、油料议价收购政策，为国家提供了更多的商品粮。
1978年至1983年，全县共计收购议价粮食5，384万斤。
二、征购管理
伪满时期，在实施“粮谷出荷”政策时，由伪县长根据伪中央和伪省政府的指示下达命
令，并组成以伪爱辉县次长为首，以伪兴农合作社为主体，由农产公社、协和会、各警察中
队参加的相互配合的工作班，分头下乡催逼农民交粮。据伪协和会爱辉县本部庶务班长王宝
民交待，为了促使县内农民多交“出荷粮”，协和会工作员到县内各个村屯巡回宣传，说：
“现在国家正在同友帮反抗美英的侵略，是一粒粮食一粒弹的时候。大家要多向国家交‘出
荷粮’，以完成国民支援前线的义务。”伪满警察还以武力强迫农民交粮，据山神府警察中
队特务主任中岛宗一交待：“1943年10月，山神府保长孟某曾向我报告说，管内农民有逃避
农产物出荷的。为此我召集各甲长和牌长开会，强迫他们出荷，结果掠夺了200多吨粮食。”
象这样以警察出面威协农民“出荷”，是当时促进“粮谷出荷”的一个主要手段。
伪满的“兴农合作社”是负责“出荷粮”的收购、储存及发运的具体部门。当时在县城
有兴农合作社所属的粮谷交易场负责收购“出荷粮”。交易场的化验员，在验粮时对农民压
等、压价，经常敲诈勒索，甚至打骂农民。
建国后，为加强对粮食工作的领导，保证粮食征购任务的完成，县人民政府设立了财粮
科，各区、乡设有财粮助理。1954年5月，县粮食科单设。为沟通城乡经济，搞好粮食商品交
换和分配，1974年3月，又成立了县农村粮食购销管理处，1983年末有职工10人，统管农村1
1个粮食管理所。各乡粮食管理所1961年后相继建立，1983年末共有职工48人，经营量为1，
058万斤。其中最大的是西岗子粮食管理所，1983年有职工16人，经营量为520万斤。
农村粮食管理所，是政企合一的职能机构，主管本公社粮食征购、品种兑换、种子调剂
、粮食余缺安排和非农业人口粮油供应等管理工作。在粮食征购管理中，粮食员分别深入到
各生产队，本着“及时征购，同时安排”的方针，搞好粮食政策复查工作；逐队核实耕种面
积、粮食产量、农村人口和牲畜数量，按粮食产销余缺情况，划分超产、完成、自给、返销
四种类型生产队，采取分类划杠的方法，一一兑现留粮标准。为保证征购品种、任务完成，
在同一生产队实行只购不销的原则。从1974年起，农村生产队实行留油豆办法，每人留油豆
40斤。
为保证粮食征购任务的完成，对符合政策规定全面完成征购任务的生产队及时结算粮食
加价款；对违犯粮食政策的生产队除不给结算加价款外，还要将套取的加价款如数扣回，并
根据情节给予经济惩罚；对确因灾减产的生产队，需逐级请示返销粮指标，上级批准后分期
分批的拨粮；对黑河郊区八个蔬菜生产队，采取核实当年粮食产量后，不足予以补差的办法
。
需兑换粮食品种的生产队，经核实可持公社和粮食管理所证明，由县粮食科农管股审批
，到指定粮库用等内粮兑换，互找差价；确因计划不周交粮过多，无粮兑换或口粮不足者，
经县粮食科农管股审批后，采取退库处理或动用储备粮的办法；定销队亦可在定销粮指标中
解决。
在粮食征购中，对粮食品种质量采取依质论价的办法，粮食中水份与杂质高于或低于基
础规格的，其价格按品种不同、比例不同相应的高于或低于基础价格定价。
为加强对粮食征购工作的领导和管理，每年粮食征购期间，均成立县征购粮办公室。办
公室领导由主管农业的县委书记、县财贸办公室主任、县粮食科长和交通科长组成，具体工
作由县粮食科农管股长和交通管理站长负责。