第十编 财政、税务、金融
第一章 财政
第一节 财政管理体制

1683年(清康熙二十二年)爱辉副都统设置后，其财政统归盛京户部管理。1691年(康熙三
十年)爱辉副都统衙门开始征税后，虽然有了地方财政收入，但数额很少，财政仍由盛京户部
统管。
民国时期，县内税收有所增加，除县公署的薪俸、办公费和监狱司法费由省统管外，地
方财政收入采取部分上缴，部分留用的办法。
日伪统治时期，伪满政府将征税机关和会计机关分开，只是将在县内征收的地方税交给
县公署统一管理。
1945年8月，爱辉县解放，当时全国全省还处于战争状态，地方财政完全由地方政权自己
管理。
建国后，县财政管理体制进行过多次变动，试行过多种多样的管理办法。体制演变总的
趋势，是由高度集中转为统一领导、分级管理。
1949年至1953年间，在全国实行统收统支财政管理体制的同时，黑龙江省政府根据爱辉
县地处边疆、经济落后、交通不便的实际情况，对全县财政实行以收定支、自求平衡的特殊
政策，促进了地方经济的恢复和发展。
从1954年开始，爱辉县才被纳入省内预算。1954年至1958年，财政实行超收分成、以收
定支的财政管理体制。除1958年短收外，其余年年超收，年年都有一些机动财力。
1959年至1970年，实行收支下放、计划包干、地区调剂和总额分成的财政管理体制。在
这12年中，有6年得了结余分成，有6年入不抵出。
1971年实行定收定支、收支包干、差额补贴、结余留用和一年一定的财政管理体制。在
支出中，除企业流动资金和城市人口下乡安置费专项拨款外，其余各项支出都由地方统筹安
排，调剂使用。
1972年实行收支挂勾、总额分成、一年一定的财政管理体制。收大于支的按比例上缴，
支大于收的差额补助。留成比例低于30%的，对超收部分另加20%的留成。支出结余，除按上
级规定继续结转下年使用的资金外，全部留给地方使用；超支由地区自行调剂帮助解决。县
留分成，只准在下年使用，主要用于发展工农业生产，适当补充企业流动资金和事业行政经
费之不足，不准搞楼、馆、堂、所，不准提高工资福利待遇，不准增设机构和人员编制。同
时，地方还提留工商税附加收入、农业税附加收入和城市公用事业附加收入，并按比例留给
企业基本折旧基金、畜林基金、煤田维护费和饮食服务行业留成等。
1973年实行定收定支、结余留成、短收或超支自求平衡的财政管理体制。
1974年至1975年，实行超收分成、支出包干的财政体制。年终按决算实际收入数和地区
批准的收入预算与固定留成率计算所得留成，超收部分30%留县支配；支出结余归县，超支自
行解决。
1976年至1979年，实行定收定支、收支挂勾、增收分成、超支不补和节支留用的财政管
理体制。在这个时期，全县共得超收分成收入81.8万元。从1978年起，对国营企业试行了企
业基金办法，规定按企业产品、产量、质量、成本、消耗、劳动生产率、资金、利润8项经济
指标和供货合同进行考核。1979年1月，又改按产量、质量、利润和供货合同四项指标考核。
盈利企业(含政策亏损企业)全面完成四项指标的，按职工工资总额5%提取企业基金；没完成
四项指标的，在完成利润指标的前提下，每完成一项按1.25%提取企业基金；利润指标没完成
的，不能提取企业基金。计划亏损企业，全面完成四项指标的，按职工工资总额3%提取企业
基金；没完成四项指标的，在完成扭亏计划指标的前提下，每完成一项按0.75%提取企业基金
；没完成扭亏指标的，不能提取企业基金。企业提取的企业基金，主要用于职工福利设施、
生产技术改造和劳动竞赛奖金，但奖金部分不得超过当年提取的20%。1979年以后，县对所属
企业还实行了“超计划利润分成”、“利润增长分成”、“亏损包干”等办法。1979年，对
所属5个农牧企业试行了“超亏不补、减亏留用”的财务包干办法，当年收到了显著效果。一
、二良种场和红旗农场都摘掉了亏损帽子，在上年亏损28万元的基础上，实现盈利14.3万元
，陡沟子畜牧场也比上年减亏7万元。
中国共产党十一届三中全会以后，随着经济体制改革，财政管理体制也从高度集中的统
收统支，改为“划分收支，分级包干”的新体制。这种办法就是在收入上，除工商税做为国
家对地方的调剂收入外，其余所有收入全部划给地方。在支出上，除基本建设、科技三项费
用、人防工程补助、知识青年安置费、社队开荒补助、小型农田水利补助、抗旱防汛等项支
出仍由上级专项拨款而外，其余所有支出均由地方根据事业发展需要和可能进行安排，不准
打赤字预算，不准寅吃卯粮。
1980年初，黑龙江省财政厅在爱辉县1979年财政决算的基础上，确定了“划分收支、分
级包干、结余留用、一定五年不变”的收支包干基数。收入基数为负65.8万元，调剂收入基
数为341.7万元；支出基数为792.5万元；定额补助基数为516.6万元。年中又进行了部分调整
，划出供销企业简易建筑费、监所经费、抚恤和社会救济费，改为专项拨款；边防武警成立
后，划出边防经费支出基数，改由条条开支。从1983年起，对支农资金和知识青年安置费，
由无偿投资改为有借有还。为了进一步扩大企业自主权，促进企业完善经济责任制，保证国
家财政收入稳定增长，自1983年6月1日起，实行利改税的第一步改革。对有盈利的国营大中
型企业，均根据实现的利润，按55%的税率交纳所得税。企业交纳所得税后的利润，一部分上
交国家，一部分按着国家规定的留利水平留给企业。对有盈利的小型企业，根据实现利润，
按八级累进税率交纳所得税。交纳以后，由企业自负盈亏，国家不再拨款。但对税后利润较
多的企业，国家可以收取一定的承包费或者按固定款额上交一部分利润。