第二节 财政收入与支出

一、财政收入
清朝时期，爱辉副都统财政收入主要依赖盛京户部拨给，用于发放官兵俸饷。1795年(乾
隆六十年)前，盛京拨给爱辉官兵俸饷银59，859两(《黑龙江外记》卷4。)。清末官兵俸饷银
有所下降，每年由省拨发额设官兵饷银16，000余两，库玛尔路鄂伦春官兵饷银京钱18，000
余吊(《东三省政略》《瑷珲篇》。)。1691年(康熙三十年)，爱辉副都统衙门开始征税，从
此爱辉有了地方财政收入，一年只不过收京钱三、五百吊。咸丰、同治年间，每年税收京钱
2，000余吊(《瑷珲县志》(民国九年)卷3。)。到清朝末年，爱辉副都统税收有很大增加；1
908年(光绪三十四年)，税局征收税银1万余两、京钱两万余吊。除税局征收外，交涉局1907
年还征税羌洋43，000卢布(《东三省政略》《瑷珲篇》。)。1909年(宣统元年)，爱辉副都统
改设爱辉兵备道后，其所辖的爱辉直隶厅财政收入情况见下表：(爱辉县档案馆馆藏：《瑷珲
厅现势情形简明表》)
民国时期，除县公署的各项开支统由省财政厅拨款外，县内财政收入主要依靠税收。其
中，国家税由县长负责包收，全部上缴国库；地方税由县财政局征收，用于县内举办警察、
学校、保卫团、自治会等各项事业开支。具体情况列举如下：
伪满时期，爱辉县的财政收入，主要依靠黑河税捐局在县内征收的地方税，税捐收入约
占总收入的80%以上。爱辉县，虽然是当时黑河省内唯一能保持财政收支平衡，勿需国库补助
的县份，但由于经济落后，财源枯竭，年最高收入额还不足20万元，只能做到年收年用，没
有结余。1936年(伪满康德三年)前，县财政收入情况如下表：
解放初，由于县内工农生产落后，每月税收仅有10余万元，其中的40%还要上缴给黑河地
区行政办事处，县财政收入极其微薄。为了保证财经需求，县人民政府除采取各种措施开源
节流外，还实行整理税收、清查敌产、征集公粮、收回伪满官立银行对外大宗借款及号召地
方有力人士捐助等项措施，并于1947年后组织机关部队干部、战士参加生产，做到部分自给
自足。
1949年建国后，在“发展经济，保障供给”的财政经济工作总方针指引下，爱辉县人民
政府十分重视从生产入手开辟财源，注意贯彻政策，应收尽收，狠抓了扭亏增盈工作，积极
有效地组织筹集财政资金，完成收入预算，增加地方财力。1949年至1983年，全县财政总收
入达18，639.6万元。其中，本级收入为9，297.3万元，占总收入的49.9%；上级补助收入为
8，388.8万元，占总收入的45%。1983年，全县财政总收入为495.7万元，是1949年1.9万元的
261倍。
在建国后35年间，财政本级收入中，工商各税共征收8，313.6万元，占财政本级收入的
89.4%，是县财政收入的主要来源；农业税共征收1，382.1万元，占财政本级收入的14.9%；
企业收入为负620.6万元。虽然在财政收入上体现亏损，但是建国后新建、扩建和改造的一些
工、农、商企业，为国家缴纳了数千万元的工商税，做出了很大贡献。企业亏损的主要原因
：一是由于价格不合理造成的政策性亏损；二是由于体制不合理、经营管理不善造成的经营
亏损。对于经营粮食、煤、木柈、猪肉、蔬菜、小铁木农具等涉及国计民生商品的企业，财
政给予补贴，从企业上缴利润中予以抵补。1980年后，对于经营亏损企业，财政实行了亏损
包干办法；对于盈利企业，财政实行超计划利润分成办法。分成比例：财政为60%，主管科、
局为10%，企业为30%；企业所得部分用于奖励基金20%，集体福利基金20%，生产发展基金60
%。对于亏损企业，首先实行亏损包干，多亏不补，少亏留用。因此，工业企业当年全行业转
亏为盈，上缴利润6.5万元，增收4.3万元。商业企业超收12.8万元，供销企业超收1.6万元。
15年间亏损652万元的金水农场，1982年比上年减亏95万元。从1983年6月1日起，县内实行了
“利改税”的第一步改革，财政收入大幅度增长，企业收入比上年增长29.6%，收缴国营企业
所得税259万元。
三十五年来，全县共得上级补助收入8，388.8万元，占全县财政总收入的45%。这些资金
对发展县国民经济和改善人民生活起了重要作用。
二、财政支出
清朝时期，爱辉副都统财政支出大宗是官兵俸饷。此外还有下列项目：各驿站牛马料银
，牛马死亡折价银等；库储备用银，1733年(雍正十一年)，存银3万两，遇有战争和灾荒动用
；库储恩赏银，1772年(乾隆三十七年)，5，600两用于官兵婚丧事；库储借银，1770年(乾隆
三十五年)，8，000两用于官兵婚丧等事借支用，借后二年内分四次在俸饷内扣还；库储牛具
银，1702年(康熙四十一年)，7，000两用于旗营兵丁无力买牛借支，春秋借支，按四年八次
扣还；库储买补牛具银，1702年(康熙四十一年)，450两用于官屯耕牛倒毙，买补耕牛之用；
库储旧有粮价银，用于施工用粮。清朝末年，爱辉副都统税收一部分除开销税局、沿边各卡
伦官弁俸饷外，还用来修建局卡房屋，置买卡伦用的马匹、爬犁，也拨出一部分用来创办学
堂(《东三省政略》《瑷珲选篇》。)。1909年(宣统元年)，爱辉直隶厅财政支出情况见下表
(爱辉县档案馆馆藏：《瑷珲厅现势情形简明表》。)：
民国时期，县内财政支出以1912年(民国元年)和1919年(民国八年)为例，情况如下表：
伪满时期，爱辉县的财政支出，一部分由地方税和财产收入补充，不足时，用行政补助
金及行政借款解决，县公署的各项开支亦由地方自行解决。岁出以行政费、治安费所占比重
最大，其次是教育费和经济建设费。
解放后，县人民政府的财政支出，主要用于机关、部队所需要的经费，多属消费性质。
1946年下半年兴办国营商业后，才开始有了一些生产性投资。据档案不完全记载，1946年上
半年县政府每月支出近80余万元，两三个月就亏空130万元。为此，号召机关部队干部、战士
自己动手种粮、种莱。1947、1948两年每年都有几个月不发给机关、部队(剿匪部队例外)菜
金的情况。供给制人员衣服、鞋帽建立交旧领新制度，励行节约，避免浪费，弥补超支。
1949年建国后，爱辉县人民政府根据“取之于民，用之于民”和“量入为出，量力而行
”的财政分配原则，对全县财力分配，由重点维持行政经费支出，发展为重点保证生产投资
，优先安排文教、科技、卫生费用，统筹兼顾其它开支，适当压缩行政支出。每年根据上述
精神，编制全县的支出预算，报上级批准后执行。1949年至1983年，全县财政总支出达18，
234.9万元。1983年全县财政总支出为2，189.2万元，是1949年1.9万元的1，152倍。三十五
年来本县支出资金，主要用于以下方面：
城市维护和基本建设2，290.6万元，占财政总支出的12.6%；工商企业投资1，648.9万元
，占财政总支出的9.1%；支援农业3，502.8万元，占财政总支出的19.2%；文化、教育、卫生
和科技4，227.5万元，占财政总支出的23.2%；劳动锻炼和知识青年安置费981.1万元，占财
政总支出的5.4%；抚恤和社会救济费481.9万元，占总支出的2.6%；行政管理费3，659.7万元
，占财政总支出的20.1%；其它支出为1，432.4万元，占财政总支出的7.8%，主要用于少数民
族地区补助费、地方外事费、兵役征集费、战备费、公安机关所属看守所、行政拘留所的犯
人给养和修缮费、流窜犯收容站经费和落实政策经费等。