第四节 生育政策

60年代，全区计划生育工作处于一般性号召阶段。1963年，在全区认真贯彻和落实了黑
龙江省《关于提倡晚婚实行计划生育的几项规定(试行草案)》。各地本着先城市后农村、先
干部后群众的原则，开始动员节制生育。但在具体抓法上，只限于一般性号召，缺乏具体政
策引导和强有力的管理措施，致使整个60年代，全区人口出生率居高不下。
70年代，生育政策有较大变化。1974年，根据中发(1974)32号文件，按照“晚(晚婚、晚
育)、稀(生育间隔四五年)、少(一对夫妇两个孩)”的要求，逐人落实晚婚、生育计划和节育
措施，并对三胎、以及三胎以上多胎生育开始采取行政和经济限制措施。
80年代初，根据全国统一要求，全区普遍推行“一胎化”政策。对于1980年以前发放的
二胎生育指标宣布废止，并对于在1980年4月1日以后出生的第二胎做为计划外生育处理，或
给予行政处分或必要的经济制裁。1986年初，黑河地区被省政府列为全省完善生育政策试点
地区，黑河市被国家列为14个完善生育政策试点县(市)。同时在黑河农村进行“二胎加间隔
”生育政策试点，以行政村为单位，一个村一年如无计划外生育，母亲年龄满30岁、孩子3周
岁或生育间隔6年的农民夫妇放开二胎生育。1987年2月，省政府总结推广黑河市试点经验，
并在全省18个边境县(市)农村推行“二胎加间隔”的生育政策。本区在7个县(市)分别执行了
两种生育政策。黑河市、孙吴县、逊克县农村放开了二胎生育，执行2.0的生育政策；北安市
、五大连池市、嫩江县、德都县放开了独女户生育二胎，执行1.5的生育政策。对于城镇居民
、国营农、林场职工执行一孩政策(特殊情况允许生育二胎者，须经县以上计划生育部门审批
)。对于鄂伦春、达斡尔、鄂温克、赫哲、柯尔克孜等少数民族允许生育三个孩子。