第二节 计划编制与执行

建国初，正值全区经济恢复时期，区内各地建立了一批国营农场、劳改农场及国营军工
、物资及一些企事业单位。同时接收了大批山东、河北、辽宁等地的移民，使全区的人口和
劳动力增加。针对百业待兴的形势，专区于1952年着手编制《黑河专区国民经济计划大纲》
。《大纲》分农业、工业、基本建设、国营贸易、合作、运输、文教、卫生、财政、金融10
个部分，对1952年的国民经济发展作了全面细致的安排，第一次勾画出了黑河地区经济发展
蓝图。以后，每年都编制出年度国民经济和社会发展计划。
1953年，经过3年的经济恢复，全区工农业生产得到迅速发展。依据已有的经济发展速度
，开始编制《黑河专区国民经济和社会发展第一个五年计划》。由于执行了正确的路线、方
针、政策，经济发展速度较快。1957年，全区工农业总产值比1949年增长1.27倍。其中，农
业总产值年均递增7.5%，工业总产值年均递增26.8%，完成了第一个五年计划的各项指标。同
年，黑河专区计划委员会开始编制《黑河专区国民经济和社会发展第二个五年计划》。此时
期正值“大跃进”运动，由于“一·五”后期批评了“小脚女人”的速度，致使整个“二·
五”计划指标背离了客观实际，农业合作化操之过急，工业搞高指标、洋冒进。由于违背了
经济规律，犯了瞎指挥、浮夸风和共产风的错误。加上3年自然灾害，致使全区经济在第二个
五年计划期间处于停滞不前的状态。1962年，工农业总产值仅比1957年增长11.73%。其中，
农业总产值年均递增2.6%，工业总产值年均递增1.1%。
1963年，开始纠正“左”倾错误，对国民经济采取了“调整、巩固、充实、提高”的方
针，全区的国民经济重新走上有计划、按比例发展的轨道。1965年，工农业总产值比1962年
增长63.4%，3年平均年递增17.8%。此后，1965和1970年分别编制了《黑河地区国民经济和社
会发展第三个五年计划》、《第四个五年计划》。但执行期间正值“文化大革命”运动，在
“左”倾错误的干扰、束缚下，工农业生产遭到严重破坏。1966－1976年的11年中，工农业
总产值每年仅平均递增3.1%。其中，农业总产值年均递增速度只有1.37%。期间的1973年，地
区计划部门为扭转全区农业生产的滑坡现象，采取了在边远山区、半山区有计划地开荒种田
，实行机械化耕作等措施，才使农业生产总值有所提高。1973－1976年，农业总产值递增18
.7%，工业总产值年均递增10.7%，保持了一定的增长速度。但因国民经济失调，产品大量积
压，经济效益较差。
1976年以后的一段时间内，由于“左”倾错误没有从根本上纠正，仍然搞高指标、大计
划，计划缺乏现实指导意义。这一时期编制的《黑河地区一九七六年至一九八五年十年长远
发展建设规划》提出了未来10年农业发展目标：粮食亩产3年上纲要、5年到黄河、10年奔长
江，粮食总产翻3番；工业发展目标是工业总产值10年翻5番。从计划实际执行情况看，1985
年粮食单产不仅没有达到“奔长江”规定的300公斤产量，反而比1975年的130公斤减少6公斤
。粮食总产量1985年只比1975年增长19.16%，与翻3番相差甚远。工业总产值1985年比1975年
增长71.30%，也远远没有达到翻5番的目标。
1985年后，计划部门客观地分析了黑河地区经济和社会发展形势及现状，认真总结了各
个五年计划(特别是“六·五”计划)执行情况后，编制了《黑河地区经济和社会发展第七个
五年计划》。确定了“建港通贸、综合开发、重点突破、兴边富民”的战略方针(后经修定，
重新确定为“内改外联、综合开发、建港通贸、兴边富民”)，提高出了“两通”(北黑、嫩
黑两条地铁通车，对苏通贸并达到一定规模)、“三黄(逐步建成黄金生产基地和黄豆、黄牛
生产出口基地)、一黑(煤炭开发)”的经济建设重点。计划确定社会总产值：1990年比1985年
增长49.7%，平均年递增8.4%；国民收入比1985年增长49%，平均年递增8.3%；地方口径工农
业总产值增长46.3%，平均年递增7.9%。到1990年“七·五”计划结束时，“三黄一黑”的建
设重点基本完成，港口建设已成一定规模，黑河港年吞吐量达80万吨，机场通航，对苏贸易
达到相当规模。当年，全区社会总产值达到437880万元，比1985年增长117%，平均年递增16
.8%；国民收入达到182101万元，比1985年增长104%，平均年递增15.4%；工农业总产值达到
365394万元，比1985年增长39.45%，基本上完成了“七·五”计划。
1991年，地委、行署科学地分析了全地区的有利条件和不利因素，制定了实事求是、切
实可行的《第八个五年计划和今后十年的长远规划》，提出的发展重点是：“强农工、拓经
贸、重开发、兴科教”。到1992年，国民收入达到288880万元，比1990年增长58.64%，工农
业总产值达到412433万元，比1990年增长12.87%。