第七章 物价管理
第一节 管理体制

建国初至1957年，由于国家采取高度集权的办法管理物价，没有设立专门的管理机构，
全部物价工作由中央财政委员会统一领导。区内的生产资料价格由专署计委管理，市场物价
由商业部门管理。1958年初，地区成立物价委员会，吸收各经济部门领导为委员，办事机构
设在专署计委。在以后30多年的时间里，物价机构几经撤销、合并和恢复，到1981年，已形
成了独立存在的物价管理体系。
一、管理权限
新中国成立后，全区按照国家“统一领导、分级管理”的原则，开展物价管理工作。19
54年12月，省首次明确各地的价格管理权限。全区各县价格管理权限是：各地批发采购供应
站与所在地县公司，自行掌握商品牌价，尤其是对当地人民生活关系密切的商品，市场可自
行限价。1961年，黑河专署市场物价局对区内地方工业品价格进行管理，并制定《黑河地方
工业品出厂价格管理目录》，共12类、148种。1964年，黑河专署物价委员会又增加管理煤、
电、烧材等12个品种。
“文化大革命”期间，物价管理权限处于冻结状态。
中共十一届三中全会以后，对价格管理体制进行了一系列改革。1983－1985年，行署物
价局先后4次下放物价管理权：第一次下放管理权限的产品有10种工业品(包括木制品、皮革
制品、铸铁制品、农具类、食品类、杂品类、文化用品类、劳保用品类等)和9种农副产品。
第二次下放管理权限的品种有：工业品的鞋帽类、农具和农产品的禽蛋鱼、猪牛羊下水、熟
食类等。第三次下放管理的品种有：工业品的地产胶合板、纤维板、机制瓦、沙、石、土，
地产低档白酒等和农副产品的粮油对外加工费、饲料。第四次下放管理权限的品种有白灰、
酱油、醋、面碱、挂面加工费。1988年，规定了全区非商品的收费权限。1992年，地区下放
了边境贸易的进出口商品价格(不含进口尿素、二氨)及其它产品价格管理权限，地区管理的
产品价格减少到6种，县(市)管理减少到8种。
二、管理措施
【国内市场价格】 建国初期，为了迅速稳定市场物价，实行“价格管理高度集中”政
策。1953年，国家开始建立专卖机构和专业公司。烟酒改由国家专卖，棉布和棉絮、针织品
改由国营商业统一经销，增强了国营商业平抑市场物价的能力；生产资料采取国家增加供应
和分级管理物价的办法，使物价趋于稳定。1956年，完成了对资本主义工商业的社会主义改
造以后，国家计划价格成为工业产品的唯一形式。1957年，执行《省对物价工作管理通知》
精神，除季节性商品(鱼菜蛋)外，一律不许上调。1961年，执行国家的两条措施：一是生活
必需品价格要稳定。二是对食盐、糕点、酒类、自行车、钟表、针织品实行高价。同年，国
家又取消了粮食、油料收购价格的城乡差价，实行城乡同价，大幅度地提高了农副产品的收
购价格。1962年后，随着经济形势的好转，商品价格陆续稳定下来。1964年，经过经济调整
，地方工业开始有计划、按比例的协调发展，产品成本不断下降。地区物价部门针对此情况
，降低了地产工业品出厂、销售价格，缩小了与区外产品的差价。1965－1966年，对粮食的
统购统销实行加价奖励，提高6种主要原粮和小杂粮、小油料的收购价格。
“文化大革命”开始后，中共中央发出了《稳定市场物价，一切不合理的价格和城乡差
价放到文化大革命后处理》的通知，基本冻结了物价。1968年，黑河专署物价委员会根据“
工业品应采取薄利多销、稳定物价”的原则，制定了《关于改革地产工业品作价办法的意见
》，缩小工农剪刀差。
中共十一届三中全会以后，国家对价格政策、措施进行调整。主要是下放管理权限，扩
大地方和企业定价权，扩大实行议购、议销价格和工商企业协商定价范围，积极理顺长期积
累下来的商品价格矛盾。1978－1982年，在国家的统一部署下，全区连续几次大幅度提高农
产品收购价格，适当提高8种副食品及其联产品、部分原材料和机械产品及烟酒的销价。198
3－1988年，对蔬菜、猪肉、鸡蛋等副食品经营全部放开，视市场供求情况，适当制定限价。

1988年，由于经济形势过热，致使零售物价指数达118.5%。针对这一情况，地区物价局
根据上级要求，制定了一些价格措施。对放开的商品，属于比较重要的生产资(如红砖、水泥
、白灰等)和人民生活必需品采取提价申报、最高限价、限定生产经营利润和经营环节购销差
率等办法。
1989年，地区物价局采取“从严控制物价调整，上收部分管理权限、降低部分商品价格
、对农副产品实行最高限价，对必须提价的商品实行申报，建议政府给国营企业补贴”的办
法，稳定了区内零售物价。物价指数由1988年的118.5%下降到113.1%。
1990年，地区物价局在市场疲软之时，遵照“既要稳定物价，又要振兴经济”的方针，
积极稳妥地理顺了部分产品价格。1992年，随着市场经济体制的不断完善，大部分商品价格
和管理权限放开。全区各级物价部门注重加强对市场的宏观调控和间接管理，建立了与之相
适应的监测体系，并对易于形成垄断的行业加强管理。重申了商品房价格管理办法，重新颁
发收费许可证，严格掌握各项行政事业性收费等。此外，根据价格放开易于引起市场物价暴
涨或暴跌等问题，开展了价格调节基金的征收和使用工作。年底，全区征收价格调节金300多
万元。
【国际市场价格】 1957年，随着中苏边境小额贸易的兴起，全区开始涉外价格管理。
其双方定价原则是：双方出口的商品，凡是国家已有价格的参照国家的价格定价。国家没有
定价的商品，参照国内同类商品的价格，考虑国内的调拨价格、经双方议定为肯定价格。对
双方感到合适但又找不出充分作价根据的，均作暂定价格。进口的商品，其办法是：进口人
民生活日用品一律按计划价格管理，进口的生产资料按国内生产资料作价办法制定口岸调拨
价，此办法于1967年随中苏边贸关系的破裂而停止使用。
1987年重开边境贸易之后，规定进出口商品价格为：出口商品分地产、外购两种定价。
外购出口商品在不低于省经贸厅规定的最低限价的基础上，其价格由企业自行掌握。国内采
购实行双方协商议价，出口的地方农副产品，应保证国内市场供应，边贸企业不得抬价收购
；进口商品应根据国内需求，对钢材、木材、化工产品、汽车、大型机械一律按计划外物资
作价。其中，钢材、木材口岸调拨价执行国家最高限价。其它化工、原料、汽车机械按计划
外作价办法，制定口岸调拨价、市场销售限价。进口的农业机械，依据保本的原则，参照国
内农机调拨价制定口岸调拨价格。进口的化肥，按照省计委规定，50%留当地农业生产资料公
司按统一价格销售给农民，企业留50%按计划外实行议价销售。1989年，黑河口岸化肥进口数
量减少，但成本增高，由1988年的每吨253瑞士法郎涨到每吨308瑞士法郎。针对这种情况，
地区物价部门调整了进口化肥口岸调拨价、批发价、零售价，平均每吨上调120元，使企业增
加经济效益1000万元。
在边境贸易逐渐扩大的同时，黑河与苏布拉戈维申斯克市的“一日游”也随之开通，地
区物价局测算了“一日游”所需费用。1988年将综合服务费每人定价156元，1991年根据实际
情况调整为每人232元。1992年再次上调到每人384元。