第八章 土地管理
第一节 土地规划

一、土地利用规划
建国前，由于受封建土地所有制的束缚，农业生产方式原始，土地利用极为低下。
建国后，经过土地改革和农业合作化，解放了生产力，土地得到充分利用。1960年2－7
月，全区开展了以耕地为主，以农业生产为中心的群众性土地利用规划工作。各县(市)成立
了由县(市)委书记挂帅和有关部门参加的土地利用规划委员会，各乡、镇、国营农场都相应
地建立了组织机构。全区有3911人参加了历时6个月的“生产性、群众性、科学性”相结合、
远近结合、以近为主的土地规划工作。有23个公社、105个生产大队和16个国营农场、80个分
场初步进行了土地利用规划。占全区公社、农场总数的83%，大队、分场占88%。通过规划，
分别绘制成1959年土地利用现状图350幅、1960年生产指标图334幅、1962年近期规划图328幅
、1967年长远规划图27幅、土壤改良图204幅，编制了土地利用规划方案39份。同时，北安、
逊克、孙吴、爱辉等县在平衡汇总成果的基础上，进行了全县范围内的土地利用总体规划并
绘制了土地利用、土壤改良、水土保持图16张。行署协调有关部门进行全区汇总，制定了全
区土地利用规划方案。
二、荒地资源规划和农业区划规划
【荒地资源规划】 建国后，省土地勘测队于1959－1961年对全区68726平方公里的总面
积进行实地踏查，对约近1500万亩荒地资源进行详细规划。1973年，行署农业局在省农业厅
土地勘测队的配合下完成了1973－1980年的荒地资源开垦规划。总的规划指标是8年总计开荒
180万亩(其中：全民所有制农牧场开垦115万亩，人民公社开垦65万亩)，平均每年开垦22.5
万亩。
1978年6－10月，行署又组织近30人，分为土地资源、农业、气象、土壤、植被和水利6
个组，进行了“五·五”后3年和“六·五”期间的荒地资源规划。规划的宜农荒地资源达到
797.11万亩。
【农业区划规划】 1965年，地区在孙吴县进行了农业区划规划试点，制作了孙吴县综
合农业、水利、水土保持、农业气候、土壤改良、土地利用、农作物、林业、畜牧、土特山
产、渔业、农机、农电、劳畜力、柞蚕17个区划规划图。1980年又在爱辉县进行了区划规划
试点，对全县11个人民公社、87个生产大队、27处地营子、16个国营农、林、牧场制定了简
明的农业综合区划规划。
【农村宅基地规划】 根据1982年国务院颁布的《村镇建房用地管理条例》和省人民政
府的通知精神，行署土地办公室组成工作组，配合德都县在四平、和平2个公社44个自然屯搞
居民点规划试点。重点解决“圈大院”、“占地盘”、“跑马占荒”等问题，并将试点经验
在全区推广。年度内全区共完成1095个自然屯的规划工作(不包括由黑河市农建承办的107个
自然屯)，占村屯总数的91%。放大航空照片111幅，绘制规划图1100幅，并第一次发放农村宅
基地执照6.5万户。通过规划，使全区村屯建设用地面积减少9088亩，仅此一项全区少占耕地
达5万亩。按规划要求到1990年前，全区有三分之一村屯建房加街不出屯、不占耕地。其中，
有421个自然屯到1995年建房不出屯，有116个自然屯到2000年建房不出屯。农村宅基地面积
由原来的平均每户1030平方米减少到561平方米。
三、沿江流域规划
1988年7－8月，全区7个县(市)集中开展了沿江流域的规划工作。规划过程中，研究了大
量的历史资料，对重点规划部位和大面积的资源现状进行了实地踏查。汇总资料的结果：全
区沿江地区待开发的土地资源1160.2万亩。其中，大片荒地889.2万亩，闲散土地137.7万亩
，乡镇工矿废弃地0.53万亩，其它32.8万亩。并对土地资源的利用现状进行综合分析，按适
宜用途进行了具体规划。
四、菜田保护区规划
1987年，黑河市首先在幸福乡6个村开展了菜田保护区规划工作。共规划新老菜田315块
地，面积6112亩。
1991年后，全区其它县(市)也相应地开展了菜田保护区规划工作。到1992年，全区菜田
面积7.2万亩。