第三章 森林保护
第一节 林政管理

清朝后期丧权辱国，无力进行林政管理。1912年(民国元年)，中华民国农林部公布了《
东三省国有林发放细则》，规定林政方针：“凡国内的山林，除已属民有者由民间经营，并
责成地方官监督保护外，其余均定国有，由中央农林部直接管理，仍仰该地方就近保护，严
禁私伐。”黑河道森林工作隶属北路林业分局，其区域上至漠河，下至瑷珲，设有奇克特、
霍尔莫津、库玛尔河、旺哈达、察哈彦、霍尔沁、札克达霍落、奇拉卡、西尔根奇、安干、
依西肯、安罗、开库康、阿穆尔、巴尔嗄力、乌苏里、讷钦哈达、洛古河等卡伦，兼管森林
保护。
1914年(民国三年)，黑河道根据《森林法》制定了《黑河道北路林业分局施行细则》，
规定：林业分局掌握森林的稽查、保管、发放人山证明、办理采伐手续；采伐出山，要到就
近卡伦报明清点，照章收税12.8%等。东北沦陷时期，日本侵略者为掠夺林木，对森林全部收
回“国有”。同时，在伪黑河省营林署内设利用科，负责管理民间采伐木拌、烧炭用柴等。

1945年解放以后，人民政府加强林政工作。1950－1957年，主要围绕封山育林、制止乱
砍滥伐和护林防火开展工作。1958－1965年，由于受“大跃进”、“共产风”为标志的“左
”倾错误影响，林权不稳，政策多变，乱砍滥伐现象抬头，后期得到纠正。“文化大革命”
期间，机构被破坏，制度被废弃，乱砍盗伐严重，火灾受害面积达6890.1万亩，是“文化大
革命”前10年的20倍。1976－1992年是林业全面振兴时期，其林政工作十分繁忙：
第一，以宣传《森林法》为中心，开展林政大检查，全面贯彻“预防为主，综合治理”
的方针。1990年，全区发生毁林案件96起。其中，乱砍滥伐案件85起，毁林开荒11起。经查
处，追究刑事责任6起，结案88起，结案率91.67%；毁林面积1992亩，损失木材606.58立方米
、幼树41880株。经查处，退耕还林740亩，收回木材变价款、赔偿损失费51931.52元。1992
年，依法查处乱砍滥伐、开垦侵占林地案件98起，结案94起，结案率为95.92%。
第二，全面贯彻林业改革政策。到1985年止，全区给乡村和国营林场划定宜林“两荒”
(荒山、荒地)地461.4万亩，发证面积412.3万亩，占划“两荒”面积的90%。在已划“两荒”
面积中，给18.58万户农民划定自留山69.8万亩，给6.8万户农民划薪炭林用地15.6万亩。全
区有39个乡、360个村同28个国营林场实行了各种形式的联合营办，经营天然次生林750万亩
。全区林业“两户”中，有1312户搞起开发性经营承包，办起家庭林场、承包国营林场503万
亩。
第三，开展宜林“两荒”普查。1986年开始，全区组织60个普查小组，对64个乡(镇)、
634个村屯所划宜林“两荒”和薪炭林用地429.42万亩进行普查。对1981年3月8日以后划拨的
“两荒”地，凡是郁闭度超过零点三以上的有林地，原则上收回国有。其中群众已经造林的
，林权不变。没有造林的已承包到户的有林地，林权收回国有，转为林农联营，与林场、站
重新签订合同。根据这一原则，全区收回林业用地201.59万亩。其中，有林地135.83万亩、
疏林地7.7万亩。收回国有后，直接由国营林场经营的200余万亩，联营的为1.57余万亩。经
过工作后，全区最后核定划拨宜林“两荒”地193.74万亩。其中，荒山、荒地100.19万亩，
有林地69.33万亩，疏林地24.22万亩。
期间，调整了联营面积，解决了少数人垄断山林的问题。根据合理布局的原则和经营者
的实际能力，确定联营面积每户控制在一千亩以内。经调整后的各类林业专业户由2800户增
至4663户，联营面积由过去的700万亩降至250万亩。
第四，加强采伐、运输、加工的管理。认真执行限额采伐、计划采伐，严格审批和发放
采伐许可证手续；加强木材检查站工作；配合工商部门加强对木材经营、加工单位的检查。
全区先后取缔私收滥购、非法加工的单位、个人63处，保留263处。
第五，加强野生动物的保护管理。深入宣传《野生动物保护法》，明确正常狩猎与违法
乱扑滥猎的界限。1990年，全区处理非法猎扑、收购、加工野生动物案件8起，收缴枪支5支
、黑熊2只、驼鹿1只、狍子48只、野猪6头，并对犯法人员进行严肃处理。同时，自1982年起
，在全区范围内进行爱鸟护鸟活动和宣传，增强了人们爱鸟意识。