第二节 企业管理

清朝，区内漠河金矿所属的各分矿，遵照清政府颁发的《大清矿务章程》及李金镛拟定
的《漠河金厂生产章程》等规定管理企业。1890年(清光绪十六年)李金镛病逝后，继任督办
袁大化又施行了精减机构和人员、清理积压资金、加强探查矿脉工作、改用木机器淘金等管
理措施。1900年(清光绪二十六年)后，上述有效管理办法均因沙俄入侵并占矿强采而遭破坏
。
中华民国建立后，漠河金矿仍沿用1908年(光绪三十四年)颁布的《矿业章程》等规定管
理企业，但不久即被民国政府制定的新章程所取代。1913年，民国国会通过了《矿业法》草
案，并相继颁布了《矿业条例》(110条)和《实施细则》(86条)、《矿业注册条例》(49条)和
《实施细则》(30条)、《矿业呈文图表式》(14部)、《矿税征收简章》(11条)等法规。1917
年1月17日，又公布了“查勘矿区五条规定”。1918年，公布了《黑龙江省金矿草行章程》和
《采金局暂行章程》(14条)等法规。区内各矿据上述规定管理矿业。1923年，黑龙江省为管
理及课税方便起见，由省实业厅颁布了新的《金矿条例》。《条例》对在黑河一带的采金活
动采取了只管收金，放任经营的政策：商民只须绘图说明情况，缴纳50元费用后，即可自由
开采。开采后，采金所得5%征为官税，纯利的20%作为金利税；矿内所卖日用品价格的5%征为
货利税(按日征收)；每年决算时，采矿者应纳其纯利的5%为报效费、5%为实业专款。
东北沦陷后，伪满政府于1934年5月3日公布了伪《满洲矿业开发株式会社法》(29条)和
《满洲采金株式会社法》等伪法规。其中，根据伪《满洲采金株式会社法》规定，由伪政府
设立满洲采金株式会社负责开发并经营采金事宜。伪满洲采金株式会社下设作业所、出张所
、矿冶所、探矿所等分支机构，实行监工形式的管理。具体作法是：采金株式会社把金厂委
托给金厂经理，代办经营。采金收入则按以下两种方法分配：一是伪采金株式会社先把采金
的全部收入纳为己有，之后再按一定的比例，把其中的一部分作为包办费付给代办者；另一
是委托经营者把利润的一定比例付给伪采金株式会社。在委托经营的金厂内，经理主要采取
所谓的满收金制度，即把矿工所得砂金按厂价强行收买。同时，有少数私营金厂并行所谓的
自带金制度，即允许矿工将所采砂金自带、自行处理，但所需的生活必须品必须到金厂开办
的商店内高价购买。
1946年西满军区后勤部接管黑河地区各金矿后，采取了单纯的收金卖货的经营管理方式
，黄金外流严重。1947年3月，黑嫩省政府金矿管理局成立不久，即变收金卖货的经营方式为
组织工人生产。1948年6月以后，相继建立了财务预算和决算、定期报表、工作总结等制度；
建立健全了新采金班、工会及管理委员会等管理机构，使黄金生产步入正轨。1953年，各金
矿开始实行矿长负责的“一长制”和“计划管理”等管理办法。不久，又被“党委领导下的
矿长负责制”和“以党委为中心的分工负责制”等管理方法所取代。1960年新中国第一条采
金船建成后，上船作业的工人按全民所有制管理，并实行工资制，首次改革了建国以来的黄
金收买制度。“文化大革命”开始后，各项有效的管理制度受到不同程度的干扰和破坏。19
68年，“工人毛泽东思想宣传队”(简称工宣队)进驻罕达汽和五道沟金矿，把个体采金看作
是“资本主义尾巴”而加以限制。1969年5月，工宣队把五道沟金矿300多名手工作业的采金
工人，按自然住所划分成4个采金连队，由指导员，正、副队长和会计管理。
中共十一届三中全会以后，采金工业的企业管理由生产型转变为生产经营型，企业内部
制定了采金船采掘技术、选矿、机电等技术要求，制定了船长责任制、交接班制、岗位责任
制、劳动保护制度及安全操作规程等一整套新的管理办法。在企业整顿中，实行了经济责任
制：从领导到工人全部制订了岗位责任制，明确了考核指标及考核办法，年终按考核分数计
奖。1983年，省黄金公司制定了群众采金奖励办法：每交售4两黄金，奖励自行车或缝纫机1
台。年产300两的公社，奖售自行车或缝纫机10台。年产700两以上的公社，奖励加倍。1986
年，随着行业单位的增多，黑河行署制定了《黑河地区关于黄金资源和产品管理的暂行规定
》，要求各行业要按利用资源的大小，分别到省、地、县黄金公司办理采金许可证，并持证
向指定的中国人民银行交售黄金。同年，规定群众采金也需按此规定执行。1988年11月，因
群众采金中乱采滥挖现象严重，国务院下达了“保护国营、限制集体、取缔个体采金”的规
定，群众采金变为集体(行业)经营，使采金秩序根本好转。
1992年，区内采金企业分为国营和集体(行业)两种管理类型，以国营企业占主导地位。